电网建设项目投资计划的分析与思考
【摘要】电网建设项目的投资计划对整个电网项目建设与电力企业的长远发展来说有着十分重要的意义。因此本文对电网建设项目的投资方略进行了深入的研究，提出了一些可行性的建议来完善电网建设项目的投资计划。
【关键词】电网建设项目 投资计划 分析 建议
引言
电力行业是我国经济发展的基础产业，电网建设也是我国的基础电力建设，随着我国经济模式的转变以及经济的快速增长，国家对电网项目建设也日渐重视起来。企业要想增强自身市场竞争能力，就要积极追求自身投资利益最大化，为了达到这一目标，电力公司要在考虑社会利益的同时从控制电网的投资费用角度出发，争取公司能够以最小的投资获得最大的利益。而若电网投资已确认，电力企业还要学会对电网投资建设项目进行合理规划，从而保证电网建设投资的有效控制。
一、有效控制电网投资建设规模的重要意义
为了保证电力公司能够对公司电网投资规模进行有效控制，在电网投资建设之初，公司决策者对电网基础建设项目是否可行要进行周详考虑，不合理的投资方案只会造成人力、物力、财力的巨大浪费，另外公司时间损失也是不可估计的。所以说对电网基础项目的可行性进行研究是电网投资项目建设的首要环节，它要求电力公司对待建项目要进行系统分析和全面论证，对待建项目是否真可行，是否值得投资进行最仔细最耐心的反复论证，从而充分保证建设项目能够以最小的投资获得最大的收益。一般对电网投资建设的可行性分析可以从以下两个方面考虑。
（一）电网建设投资的计划要科学严谨
电网建设投资计划需进行可行性研究，同时还要充分保证其科学严谨性。公司领导者在对电网建设项目进行规划决策时要能够充分考虑该决策研究是一项集技术性、政策性和经济性于一体的研究，因此在电网方案建设时要实事求是。即在进行待建电网投资之初，工作人员要对实际电力负荷情况或城市发展规划进行深入调查，收集现实数据并对其进行分析整合，根据分析数据进行电力负荷预测，形成电网规划方案，并决定电网建设投资计划。另外在对各方案进行分析比较时要本着实事求是的原则，避免上位者的主观臆断和行政干预，保证最后的方案的性价比最高。
（二）电网项目建设投资的质量要高效
电网项目建设在结合实际分析的基础上，还要贯彻国家技术政策和产业政策，以保证投资方案的质量和深度为目标。在我国，电网建设对可行性研究内容及深度都有相关规定，因此，电网公司在方案投资选择时要能认真执行国家法规，保证自身方案内容完整，相关文件齐全，保证电网建设造价的有效控制。
另一方面，严格执行项目建议书和可行性研究报告的审批制度也是电网项目建设投资高质量的重要保证。电力公司在执行审批制度时可以先建立项目法人责任制，在此基础上利用职责分工及权限对项目可行性研究报告进行审核，通过严格审核充分论证项目建设的必要性以及方案的投资效益，在选择出最优方案的同时按照业务让职员分工作业，从而提高建设的高效性。
二、电网投资计划管理的研究
（一）电网投资计划管理中存在的一些问题
1.制度变化对电网建设项目产生的不良后果：原来的电网建设项目是审批制度，而现在的电网建设项目是核准制度，这两种制度有着本质的区别，原来的电网建设项目的完成只需通过政府的一纸批文，随着电网建设投资体制的不断改革加深，原来电网建设项目的管理也逐渐发生一系列的改变，现在依照程序，国家和各级地方政府必须在电网建设项目决策以后将其纳入到投资计划之中，然后在建设用地批准、选址确定和环境评价等资料都取得之后，才能批准建设。由于前期程序的变化使得电网建设项目的准备工作流程更长、质量要求也更加严格、内容也更加复杂，这就给项目核准时间的确定带来了困难，从而也给电网建设年度投资计划的编制带来了一定的不确定性。
2.外部建设环境的日益复杂和恶化对电网建设项目产生的不良后果：随着国家法律法规的不断完善，人们的维权意识也在不断增强，项目建设涉及到相关方切身利益的工作难度增大。例如：征地、拆迁、赔偿、施工阻挠现象时有发生，使工程不能按计划进度建设，从而影响工程进度和投资计划的完成。
3.项目规范建设与满足用电需求的矛盾：国家要求电网项目建设必须要依照国家法律法规，刚性管理。要求所有项目都必须经过审批，未经审批，不得施工。种种限制造成供需不平衡。
（二） 强化计划与规划的衔接，合理编制年度投资计划
电网规划目标必须具体落实在年度计划中才能得以实现。科学合理的年度项目投资计划和项目进度计划是保证电网发展规划目标实施的前提。电网项目投资计划是一项比较专业，综合性和政策性较强的工作，因此编制项目年度投资计划要认真仔细，须以经济效益为中心，结合电网发展需求与企业经营状况，通过计划和预算全面落实公司战略的规划，协调各个板块的投资比例；把计划的规划衔接起来，综合平衡基建与各部门关系，确保年度投资计划合理可行。
（三）为了保证计划的刚性执行，必须要对计划管理控制体系进行进一步的完善
电网建设是项复杂的工程，要保证下达计划的严肃性，就需要建立完善管理控制体系。项目计划下达后，要对年度投资计划进行合理安排，把计划分解为季度计划和月度计划。每个工程都要排出前期的工作计划、设备采购、图纸交付与施工进度计划。工程建设要按计划进行，确保每一个计划都切合实际，每个节点都能在计划中受控。同时要及时对各计划进行跟踪和调查，把握其关键时间节点。同时对于没有按计划完成的工作，要采取措施，增加资源配置，在一定的时间内达到计划的要求，从而逐步实现计划目标的可控制性。投资计划下达后，要加强指标监控，强化过程控制。对于计划中所涉及到得相关负责人进行考核，对计划的实施情况进行跟踪调查。对于违反计划规定的进行严惩，好的进行奖励做到奖罚分明，从而切实发挥计划的指导作用，确保计划的刚性执行。
（四）实例分析
首先对某 220 kV 变电所的建设为实例进行分析。此 220 kV 变电所是 1990 年开始投产的，根据某变电所所在市当时的发展规划，原计划为炼油厂建设 2 台 12 万 kVA 主变压器，由于资金原因，先建设一台，之后适时建设第二台。而炼油厂当时只要 4.5 万 kVA 容量就能够完全满足需求，为此该市炼油厂和省电力局决定一起出资建设该变电站，建成之后变电容量各占一半。省电力局没有加大投资，决定建设 2 台 9 万 kVA 的规模（先建设一台），随着该市用电负荷的不断增加和 220 kV 变电所转带能力的提高，1995 年省电力公司在该变电所又扩建了一台 9 万 kVA 主变压器，这样做不能达到资源的最优分配，存在着资金浪费现象。
其次对某 220 千伏输变电工程建设进行实例分析，该输变电工程建设规模为 2 台 24 万千伏安，建设年限为 2 年，由于与地铁规划及城市规划相冲等原因，该变电站移址多次，早期的可行性研究报告早已不符合要求，致使反复做用地规划，更改项目设计方案等，由于变电站的延期建设及投运，增加了该区域的用电负荷压力，易使电网存在不安全因素，出现跳闸现象等，对早期投入的前期费用也造成浪费现象。
三、投资计划管理要充分考虑资金结余
投资计划管理主要就是以实现项目目标高利润为前提的，因此在对投资技术进行管理时要能够充分考虑资金结余，即在项目投资时达到项目投资最小化的目标，一般可以通过以下几个方面对投资计划进行合理考虑：（1）项目管理要符合逻辑规律，在实际项目施工中，要有组织、有计划地进行施工，从而保证生产要素的整体组合和优化配置，尽量避免不必要投资浪费；（2）充分利用现代化管理和现今的技术手段，让施工项目能够按照公司要求的质量，时限和预算费用进行全过程协调作用，保证全程施工中管理有条不紊，投资管理最充分，从而达到项目投资最小化。
四、结语
本文从电网建设项目投资计划的角度出发，针对如何控制电网投资建设规模，如何优化设计方案减少投资，如何考虑资金结余进行投资计划管理这三个方面进行重点说明，保证电网项目建设投资最小化和利润最大化。
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（责任编辑：唐荣波）
作者 吴小瑜