重庆大学城建设对失地农民的影响研究

【摘要】随着我国城镇化的不断加快，土地征用越来越大，从而导致大量农民失去赖以生存的土地，成为新的困难群体。本文针对重庆大学城失地农民生活满意度进行分析，得出影响失地农民生活满意度的主要因素，并提出提高重庆大学城失地农民生活满意度的相关建议。

【关键词】重庆大学城 失地农民 生活满意度

一、问题的提出

党的十八大高度重视城镇化问题，失地农民是在城镇化进程中，由于城市扩张和小城镇建设而失去农用地的农民。目前学术界对失地农民的研究取得了较大成果，但多是从政策、政府的角度出发，从农民自身生活视角出发的研究却较少。所以本文通过以一个村庄「以小见大」地探讨城镇化中影响失地农民生活满意度的因素。

重庆大学城是经重庆市人民政府在 2003 年 4 月 4 日批准建设的高校集聚区，位于缙云山脉和中梁山脉之间，规划面积 33 平方公里。经过 10 年的建设，重庆大学城完成了由「城郊农村」到「科教新城」的转变。截至 2013 年，重庆城镇化率达到 58.34%，大学城实现了率先发展。然而，重庆大学城周边的农民在城市快速扩张中发生了变化，成为既不同于城市居民，又不同于农民的特殊群体——失地农民。研究失地农民对现有生活的满意度，有利于促进城镇化进程。

二、数据来源

本文的数据是笔者于 2014 年，对重庆市大学城 A 村进行的实地调查。自 2003 年开始，重庆大学城建设占用 A 村部分土地，现 A 村周边有多所大学。调查主要采用问卷调查和个案访谈相结合的方法，对 A 村涉及征地的家庭随机发放 100 份问卷调查表，并对部分失地农民和村干部进行采访，调查共收回合格问卷 89 份，合格率为 89%。

第一，被调查者的年龄构成：「18 岁以下」占 5.76%；「18～25 岁」占 12.70%；「25～35 岁」占 26.98%；「35～55 岁」占 30.75%；「55～60 岁」占 15.88%；「60 岁以上」占 7.93%。在被调查者中，A 村失地农民老龄化趋势加重。

第二，被调查者的文化水平：「小学」占 3.18%；「初中」占 37.10%；「高中」占 24.81%；「大中专技校」占 15.86%；「本科及以上」占 19.05%。说明被调查者学历不高，年领和学历成反比。

第三，失地农民满意程度：在借鉴失地农民和生活满意度相关研究成果的基础上，征询相关专家的意见进行问卷设计，主要包括主观评价指标变量和个人特征变量两部分。

三、影响重庆大学城失地农民生活满意度分析

重庆大学城的建设促进了周边相关产业的发展，改变了当地村民的生活，失地农民生活满意度受多方面的影响。

（一）农民家庭经济状况

调查可知，重庆大学城建设前后经济来源变化最显着的是「房租」，「房租」由建设前的 4% 上升到建设后的 18%，越来越多的大学生，因为不同目的在校外租房；「务农」由建设前的 39% 下降到建设后的 25%，务农的农民面临土地减少的危机。对于固定工作的农民，大多数是在重庆大学城周边企业或学校工作。农民现在主要经济来源是务农、固定工作、外出务工、房租。总体看，A 村农民失去土地后，务农减少，经济来源仍较单一、不稳定。

（二）失地农民教育

农民的土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。调查中农民最关心的「子女教育问题」占 20%。大学建设给农民带来了新的气息，也使农民意识到知识的重要性，他们更愿意投资在子女教育上。

（三）社会保障

土地被征用，靠土地生活的农民失去最可靠的保障。目前 A 村年纪大的农民已享受到新型农村合作医疗保险，但他们的生活保障金补助较低。调查中「福利保障问题」占到 21%，当前保障模式存在一些缺陷，农民出让土地后获得的是低水平、不稳定的社会保障。

（四）就业

对于农民而言，失地意味失业，导致农民一夜之间从农业生产者变为无业游民。他们除了传统的农业技术之外，无一技之长，更别说到工厂从事技术性较强的现代行业。即便找到了工作，往往又因为自身原因或者生产技术的提高等不得不再次失业。

（五）公共文化生活

调查问卷对「你参加过村里组织的文娱活动吗？」，45% 的人选择「偶尔参加」，这些农民常常聚在一起，唱戏、跳舞等。重庆大学城建立后，农民的文化生活丰富很多，但有部分农民由于年龄偏大，文化程度低、精神空虚，这些农民靠打麻将来打发时间。

四、提高重庆大学城失地农民生活满意度的建议

经分析可知，在重庆大学城 10 年建设中，A 村逐步融入城市生活，但也存在大量问题，影响着农民对生活的满意度。所以要加强就业培训，完善保障制度，加强农村精神文化建设等。

（一）促进失地农民再就业，提高失地农民经济收入

研究发现经济收入是影响失地农民生活满意度最重要的因素。增加失地农民生活满意度的有效途径是提高农民收入，就业正是关键。因此，政府应完善就业服务措施，根据不同的年龄阶段和文化程度有针对性的进行培训。同时，要出台优惠政策，鼓励企业吸收失地农民。对于生活困难和难以就业的农民推出多个公益性岗位，保障失地农民的切身利益。

（二）保障农民利益，完善农村社保体系

农民失地后对基本生活保障和未来养老充满担忧，因此建立更加完善的农村社会保障体系刻不容缓。所以我国现阶段应采取逐步建立、有序完善的方式，首先以最低生活保障和养老保险为突破口，再逐渐完善失业保险和医疗保险，最后扩大到工伤、生育项目全覆盖的社会保障体系。

（三）加强公共文化建设，满足失地农民的精神需求

失地农民的社会网络具有封闭性，没能与城市形成开放性的联结。政府应建设公共文化场所，举办各种文娱活动，建立心理辅导中心，让失地农民有所可依，让心灵空虚的农民有处可诉。另外，利用重庆大学城的人才优势，面向学校招贤纳才，增进学生与农民的交流，加强农村文化建设。

参考文献

[1]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革.2012，（11）：6.

[2]程名望，史清华，潘烜.劳动保护、工作福利、社会保障与农民工城镇就业[J].统计研究，2012，（10）.

作者简介：杨静（1990-），女，内蒙古巴彦淖尔市人，重庆师范大学经济与管理学院，硕士研究生，2013 级区域经济学，研究方向：区域商贸。

作者 杨静