日本加速打造与东盟的「新蜜月期」

2013 年 12 月日本与东盟庆祝双边关系建立 40 周年之后，安倍首相于 2014 年 11 月中旬重申了日本加强与东盟关系的决心，强调要落实双方在《东盟-日本友好合作愿景声明》以及《东盟-日本纪念首脑会议联合声明》中所达成的一系列共识。

2015 年 6 月 22 日到 24 日，日本与东盟 10 国高级官员在柬埔寨首都金边举行会议。会议的主要目的就是要探索双方新的合作机遇，以便拟定日本-东盟未来 5 到 10 年的合作方向。在面临中国日益扩大的影响力的背景下，日本政府为该目标已采取了许多措施。

从各领域来看，双方达成的共识较多，但基本可归纳为两大层面：一是维持与东盟的密切经济关系；二是开辟与东盟的新合作领域。

在维持与东盟的密切经济关系方面，双方共同认为，经济是最主要的合作领域。为了延续双边的良好经济关系，日本将继续在《东盟-日本全面经济伙伴关系》的框架内，加强双边商品贸易和外商直接投资（FDI）。为此，安倍政府将按照以往日本政府确定的目标来推进经济关系。具体来说，日本将继续维持 2022 年把双边货贸总价值和在东盟地区的 FDI 流量提升到两倍（以 2012 年为起点）的目标。

从统计趋势来看，该目标实现的可能性很高。如图表所示，从 2003 年到 2013 年的十年之间，日本与东盟的货贸总价值翻了两倍多，由 1134 亿美元增加到 2408 亿美元。除了中国和欧盟之外，日本是东盟的第三大贸易伙伴。同时，如图表显示，日本是东盟地区 FDI 的第二大来源国。在短短 8 年之间，日本在东盟的投资额增加了三倍多，由 2005 年的 66 亿美元上升到 218 亿美元。值得一提的是，从 2009 年到 2013 年，日本在东盟的 FDI 高速增长，差不多达到东盟最大的 FDI 来源——欧盟的水平。所以，如果按照这两个趋势来分析，日本绝对有可能达到它与东盟所预期的 2022 年目标。

近年来，日本与东盟的服贸谈判也在进行中，估计双方将很快地达成某种协议（虽然其协定不会是高标准协定）。有了服贸和货贸的共识，双方贸易将更加自由化，这必定会促进东盟实现《区域全面经济伙伴关系框架协定》（简称 RCEP）目标。整体来说，这些举措都有战略性的意义。面对中国在东盟的强大竞争，日本需要以这些实际的经济「优惠」来吸引东盟各国，进一步维持它在本地区的关联性、重要性和影响力。

在开辟新合作领域层面，安倍政府将以官方开发援助和其它新旧基金（如日本-东盟一体化基金 2.0）来资助东盟的「软设施」建设。根据安倍所倡导的「以民为本」的投资原则，日本政府将在新领域投入更多的经费，包括人力、物力、知识和科技。为了协助东盟达到全民健康保险目标，日本政府将在 5 年内为 8000 名东盟公民提供培训以及医疗教育机会；到 2014 年年底，250 名东盟灾害管理和救护人员也顺利完成日方的赈灾培训。再者，东盟电影也在东京国际电影节亮相。今年 JAIF 赞助东盟创意企业家大赛，让年轻人获得宝贵平台来展示他们的产品和服务。当然，这些只是日本在东盟的一部分项目而已。

「硬设施」也是安倍政府要投入的领域。但是，与以往不同的是，所投入的资金必须用在《双边战略经济合作路线图》所确定的新领域或从未开发过的领域，例如中小企业、信息和通信技术、旅游和绿色环保。在这一点上，虽然具体的工程和项目有待商讨，但日本将通过亚洲开发银行支付安倍所承诺的 1100 亿美元援助（东盟是主要的受益者）。与维持密切经济关系一样，开辟新合作领域将使日本有机会扮演一个较为另类和引领潮流的角色。

与以往的日本政权相比，东盟对日本的重要性在安倍政府时期显得更加突出，这也意味着日本已把东盟作为它的「另一个后院」。因此，日本在东盟事务中的积极参与必然是未来的新常态。