高速公路建设项目财务委派制探析
【摘要】财务总监委派制是现代企业产权分离制度下投资方保护自身权益的重要举措，对加强企业财务活动管理、控制成本支出具有重要意义。本文将以高速公路建设项目为背景，探讨当前其财务管理现状及实施财务总监委派制存在的问题，并提出相应的对策建议，以供参考。
【关键词】高速公路 项目 财务委派制度
一、财务总监委派制的内涵及必要性
（一）财务总监委派制的内涵
财务总监委派制是指企业在所有权与经营权相分离的情况下，由投资人向企业委派财务总监以参与企业的重大经营决策，并对企业日常财务活动进行监控和管理，建立企业财务管理系统和约束机制，从而规范和监督企业的财务活动一种管理手段。被委派的财务总监职责主要有：对派驻单位进行会计监督，负责对派驻单位重要经济业务活动进行分析、评价和决策，负责组建派驻单位的财务管理系统和承担日常财务管理工作等。财务总监委派制实行的内在要求是现代企业产权分离制度，现代企业由于所有权与经营权相分离，投资人不参与企业的经营活动，导致投资人无法掌握企业的经济活动信息，从而无法确保自身的投资权益。因此，需要通过委派财务总监进行财务管理监督，以规范和控制企业的财务活动，避免企业管理失范，给投资人造成权益损失。
（二）高速公路建设项目实施财务总监委派制的必要性
1.高速公路项目建设行业的内在要求。高速公路建设项目路段长、地域广、资金投入大、工程复杂、涉及人手多，其自身特点要求必须实施财务总监委派制，以实现对工程项目的管控和监督。高速公路建设项目一般路段较长，通常涉及几个县市区甚至省份，地域牵连较广，其监督和管理的范围也较为宽泛，因此其实施组织协调和指挥控制的难度更大。而且由于其工程较大，动辄几亿几十亿，其财务管理难度成倍增加。而单凭投资方自己很难对建设项目进行有效监督和管理，稍不留神就有可能被承包方钻了管理漏洞，从而导致管理失序，影响工期、工程质量、工程安全和总体成本等。因此，对于高速公路项目建设，实行财务总监委派制是其行业特点的内在要求。
2.能够强化对工程项目的管理和监督，控制项目总体成本。实施财务总监委派制后，投资方能够通过财务总监对工程项目进行管理和监控，以控制项目总体运营成本。财务总监通过对日常财务活动的管理、监控和对重大经济活动的参与决策，能够保障项目资金运转的安全性、合法性，能够控制和减少成本支出，防止浪费和资金挤占挪用等现象，确保收支两条线正确贯彻实施，提高项目资金的利用率和资源配置效率。不少高速公路项目建设存在人浮于事、费用超支严重、管理混乱等现象，而财务总监由于独立于派驻单位，能够不受相应约束和牵绊，对项目进行严格管理和把关，以保障投资方的利益。另外，财务总监委派制还有利于提高项目会计信息的真实性和完整性，为投资方进行科学决策提供依据。
二、当前高速公路建设项目财务管理现状及问题分析
（一）当前高速公路建设项目的财务管理现状
由于高速公路建设项目涉及面广、工期较长、资金投入较大、人员管理较多，因此其财务管理难度较大。而目前由于我国一些投资方对高速公路建设项目财务管理不重视，管理水平不高，对承包商等选择把关不严等问题，导致高速公路建设项目财务管理混乱，存在不少漏洞和问题，主要表现为：一是资金管理混乱。由于高速公路建设项目工程巨大，投资动辄几亿几十亿，资金管理数额巨大，存在许多寻租空间，资金管理上存在不少安全隐患和管理漏洞，如施工队账目混乱、结算时间和金额不清楚、资金超支现象严重、存在侵吞资产和挪用资金等违法行为。二是财务人员素质较低。一些高速公路建设公司重建设轻管理，对财务管理工作不重视，其财务人员多是领导安排的亲属或身边亲信，缺乏专业的财务知识和技能。有些财务人员仅有高中甚至初中文化，难以胜任财务管理工作要求，导致一些专业性较强的如预算、招标、合同拟定、验收、决算编制等财务管理工作无法进行和开展。三是规范性不足，容易引发工程遗留问题。很多高速公路建设项目经过层层转包，其分包单位和施工单位十分混杂，管理混乱，极易引发财务风险和安全隐患。而且，由于项目工程庞大，人员流动性相对较快，容易滋生各种财务问题，如工资结算等。
（二）一些高速公路建设项目实施财务总监委派制中存在的问题
1.被委派单位对委派财务总监不配合、不支持。投资方指派财务总监对项目进行财务管理，本意上是因为产权分离制度后，投资方由于信息不对称无法掌握项目经营活动信息，为了保障自己的投资权益所以必须指派财务总监对项目进行监督管理。这就从客观上和心理上引起了被委派单位的抵触情绪，被委派单位会以为财务总监就是过来监视自己的，给自己挑刺的，导致被委派单位对财务总监不配合、不支持。
2.财务总监过于强调自身的独立性，没有融入被委派单位。财务总监由于是受投资方委托下来对项目的财务活动进行监督管理，为了保证其独立性，其薪酬福利都独立于其他项目工程人员。然而，很多财务总监过于看重自己的监督使命和独立性，没有融入被委派单位，强调独立性多过于共性，过于苛责和挑刺，或者总觉得自己高人一等，和其他人员难以沟通，导致财务管理难以有效开展。
3.缺乏对财务总监健全的考核激励机制。一些单位缺乏对财务总监的考核激励机制，没有对委派的财务总监进行全面的、系统的考核管理，也缺乏健全的奖惩制度和激励约束体系，导致财务总监干事缺乏热情和积极性，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有实现对财务总监权责利要求的三者统一。一些财务总监缺乏考核激励机制，一到派驻单位就事不关己高高挂起，天天喝茶泡办公室，得过且过，只要财务不出大问题就好；有的甚至跟派驻单位相串通，编造虚假报表，进行财务舞弊损害投资方利益。
三、加强财务总监委派制的构建和完善
（一）提高对财务总监委派制度的思想认识
委派单位应该正确认识财务总监委派制度的重要性和必要性，深刻意识财务总监委派制度对于加强高速公路项目建设管理、控制项目成本支出和维护出资方利益的重要意义。委派单位的领导者应避免过去放任不管的错误思想，同时对某些单位在实行财务总监委派制中「一派了事，工作照旧」的形式主义思想进行纠正，端正思想认识，加强财务总监制度设计，完善内部控制管理，以确保财务总监委派制的监督管理功能落到实处。
（二）完善财务总监委派制度设计
首先，应该完善财务总监的选拔和用人机制。单位在进行财务总监的选拔和任用上，必须注重「德才兼备、以德为先」的用人准则，坚持科学的选拔标准和用人机制，以保证企业选派的财务总监具备优秀的专业素质和良好的职业道德，能够胜任高速公路建设项目纷繁复杂的财务管理要求。其次，应该加强对财务总监的考核管理。应制定科学严格的考核办法对委派财务总监进行考核管理，按照「德能勤绩廉」等五项标准对财务总监进行综合考评，考查方式可采取季度考核、年度考核等，还可以通过不定期的抽查进行监督考核。应制定相应的淘汰机制，对履职不力、执行不严的财务总监予以解聘。最后，建立有效的约束激励机制。财务总监薪资福利由委派单位统一支付，以保证其独立性。财务总监的薪资福利应与被委派单位当地生活水平相适应，并与其业绩相挂钩，以充分调动其工作的积极性和主动性。
（三）健全相关内部控制制度
首先，完善财务总监重大事项参与决策制度。财务总监作为投资人的代表，应该参与项目生产经营管理的重大决策事项，如工程变更、结算和委托签证等。财务总监只有参与项目的重大经营活动决策和重要会议，才能实现对项目有效的监督管控，确保项目运行处于合法、安全、有效的环境之中。其次，建立财务总监述职和报告制度。财务总监要定期将在被委派单位的工作内容和财务管理活动以书面形式上报，不得有所隐瞒和修改。重大事项、特殊事项应单独报告。同时，要求财务总监定期进行述职，以检查其工作状况。最后，应建立经济责任审计制度。投资方应发挥审计制度的经济监督作用，形成对财务总监履职的约束监督机制。高速公路建设项目完工后，投资方应成立专门的审计工作小组，对高速公路项目进行清算审计，以检查财务总监是否正确行使权利义务，履行财务管理职能。
四、结论
高速公路建设利国利民，而对其项目建设的监督管理却常常成为有关单位的短板。因此，相关单位应该端正思想，积极引进财务总监委派制度，完善制度设计，加强内部管理，以经由财务总监委派制实现对高速公路项目建设的控制管理，确保投资方利益。
参考文献
[1]刘建英，贺磊.高速公路建设项目内部控制存在的问题及对策[J].财会通讯.2011（11）.
[2]张娟娟.构建高速公路建设项目财务总监委派制探析[J].审计与理财.2012（09）.
作者 王登胜