广西土地利用总体规划调整对当地经济的影响

【摘要】广西地区的土地利用总体规划体现了对建设用地严格控制，对耕地与农田的合理保护，对生态环境保护的重视及对土地使用集约型的转变等。这些对广西土地利用的调整政策定会对当地的经济产生影响。本文对当前广西土地的利用现状与主要问题做出了分析，针对相关部门出台的调整措施，分析了其对当地经济产生的影响。

【关键词】土地利用 调整 规则

一、当前广西土地利用的现状与主要问题

（一）当前广西土地利用的现状

当前，广西壮族自治区共有土地面积 2375.58 万公顷，其中农用地占 75.31%，建设用地占 75.31%，而使用的土地占 20.86%。在农用使用土地面积中以农用土地与林地所占面积最大。而建设用地主要用建设工程建设上。其利用形式见下表。

（二）当前广西土地利用的主要问题

伴随着西部大开发战略的深入推进，广西推行的经济区发展规划全面进行实施阶段。当前，广西在经济发展上面临着重大的机遇与挑战，为了提升民族地区的经济发展水平，增加偏远地区的经济实力，进一步促进西部大开发战略的执行，应利用好土地资源，加强对土地的管理。然而，就自治区内的土地利用状况依然存在着一些问题，需要进一步调整。面临的主要问题有以下几个方面：

1.耕地数量日益减少，人地矛盾突出

由于近些年广西城市化进程的加快，基础设施进入了全面建设时期，然而城市化进程必然会占用土地，还有近些年自然灾害频繁发生，这对于本来人均耕地面积就少的广西来说，无疑是雪上加霜。人口数量也有增无减，耕地数量却有减无增，两极的发展趋势让人地矛盾日益突显。

2.建设用地需求量大，为土地的利用增大压力

「十一五」期间，我国进入了全面的规划期，我国的工业化建设、城镇化建设及基础设备建设都如火如荼地展开。「十二五」期间，依然延续这个发展趋势，这种建设用地的大量需求，就为近一段时间来土地利用提出了严峻的挑战，城市要发展，社会要进步，必须要占用的土地就必须要占用。因此，在新增建设用地空间十分有限的情况下，土地利用的压力十分巨大。

3.土地利用不精细，应向集约型用地转变

当前，广西的土地存放量为 1.01 万公顷，其中低效用地达到 2.46 万公顷。单位建设用地的 GDP 比全国平均水平低 23%。由此就可以看出，在目前广西用地的计划性不强，整体规划性欠缺，二、三产业的单位建设用地比全面平均水平低 30%，由此可以得出结论就是，广西土地的利用应向集约型转变，进一步细化土地的使用效率。

4.统筹利用土地的任务艰巨

广西地处西部的重要位置，是我国实施西部大开发战略的重要组成部分。要想促进经济的发展，其基础设施的建设就不能避免，例如南宁、北海、钦州和防城港这四市都要进行很多城市基础设施建设，这就需要一些建筑用地予以保障。对于要实行工业化发展道路的城市来说，就要新增建设用地用于工业建设，促进工业化的实现与发展。因此，地区的发展离不开对土地的占用与利用，这就为统筹利用土地带来了艰巨的任务。

5.协调土地利用与生态环境保护的难度较大

越来越多的土地用来实现城市建设，那么，用于生态环境保护的土地面积就不断减少。近些年，工业与农业对生态环境的破坏严重，这也为土地是用于基础设施建设还是用于生态环境保护，这个问题需要进一步的调查研究。毕竟，城市的发展不能以破坏生态环境为代价。

二、广西土地利用调整目标

（一）保证耕地与农田的面积不减少

城市建设需要占用土地，尽量不要占用耕地与农田，对不得不占用耕地与农田的建设项目，相关部门要进行严格的调查，减少对耕地与农田的破坏。城市化进程不能以占用耕地与农田为代价。除了限制建设项目占用耕地与农田，还要对自然灾害进行预防，及灾后的救助工作，将自然灾害对耕地与农田的损失降到最低，防止耕地流失。还要积极地开展土地整理再开发，开发出更多的耕地后备资源，尽量实现耕地与农田的占补平衡。

（二）提高土地的利用率

提高土地的利用率，除了要加强审批环节外，更重要的是将土地的使用由粗放型向集约型转变，更改土地的利用方式，将人口引向城镇，将工业引入园区，使农田集中，对于那些空闲、利用效率低的土地，加强开发的力度与科学性、合理性，进一步提高土地的利用率，提升土地的利用价值。

（三）为经济发展提供必要的保障

经济的发展不应与合理的利用土地相矛盾，二者不应成为不可调和的矛盾体。要对土地进行合理的统筹安排，让其为经济的发展提供必在的保障。对于一些重点的大型建设项目用地，土地管理部门必须给出合理的方案，制定合理的政策，予以支持。但是，也不能盲目的支持，对建设用地的用途、前景要进行充分的调研，要严格控制用地的总体规模。

（四）对土地利用的布局要保证合理性

合理进行土地利用的布局，优化整体空间布局结构，让工业化、城镇化、农业产业化及生态环境建设四者相互协调，共同发展。为这四者应统一进行布局，让农耕面积稳步增加，对建设用地要有效控制，对未利用土地进行合理开发。土地利用的合理性，是保证土地利用可持续发展的必要途径，是土地利用的科学导向，是土地利用的评判标准。

（五）协调生态环境建设与城市化进程之间的矛盾

近些年，为了贯彻经济建设不能以破坏生态环境为代价的原则。退耕还林的工作成果进一步得到了巩固，水土流失与沙漠化得到了有效的治理，实现了持续改善生态环境的目标，获取了社会效益、经济效益与生态效益的多丰收。

三、广西土地利用调整对当地经济的影响

（一）保证了耕地面积不缩减，就保证了自治区的粮食和基本农产品的供给

在土地利用调整中，保证耕地数量不减少是工作的重点。众所周之，耕地的数量关系到土地利用的总价值的体现，任何一个地区的发展，都不能脱离开粮食与基本农产品的供给。只有切实地保护了耕地的数量、质量，保护了农田基本设施建设，才能保证粮食不减产，农产品不降质，才能保证社会发展的稳定性。才能够提升农业的综合发展能力。

（二）集约型土地利用方式，提升了土地的使用价值

土地的利用方式由粗放型向集约型转变，不但提高了单位建设用地的经济效益，提高了土地的利用率，还有效地控制了短时间内建设用地的急剧增加，约束了新增建设用地的规模与速度，这样有利于优化城乡的土地使用结构。合理的布局将更有利于地区经济的可持续发展，在多种土地利用会产生联动效应。对城市与乡镇建设用地的边界限进行严格的划定，实现建设用地的有序进行。还应积极地使用各种科技手段，因地制宜地拓展建设用地的空间，充分地利用林地、园地及其他未开发用地。

（三）优化土地结构布局，促进城镇的发展

对于区内的各种用地项目，要统一进行布署与安置，这样做，有利于区内城市化进程的发展，有利于工业化的提早实现，有利于一些重点区域的优先发展。这样，以部分地区经济发契机，带动全区的经济发展。合理地分配土地，不但有利城镇的发展，还有利于人们生活基础设施的建设与统一规划，对文化、教育、卫生等社会公益性设施用地与民生用地进行统筹安排，促进区内经济又快又稳地发展起来。

（四）以实现保护态环境为原则，促进土地资源可持续利用

还应进一步保护生态建设用地，这样的提议将有利于生态环境的可持续发展，适合建立宜居、宜游的城市环境，有利于人才的保护与发展动力的挖掘。实现生态环境的可持续发展，就要保证土地利用结构和空间布局合理性。一手抓城市建设，一手抓生态环境保护，只有两手抓，两手都要硬，才能实现土地资源的可持续利用，才能构建美好的城市环境。

近些年，广西壮族自治区进入了高速发展时期，相关部门已经意识到了土地的利用对整个经济发展的影响，因此，提出了针对土地利用的合理建议与措施，这些建议与措施的出台，必然为了区内经济发展保驾护航。

参考文献

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（编辑：唐荣波）

作者 黄宗葵