新会计制度下行政单位会计账务处理
【摘要】作为预算会计组成部分的行政单位会计制度，其主要随着财政预算管理改革和公共财政系统的完善而不断改进。在行政单位未实行新会计制度前，其单位会计科目设置简单，不全面的核算内容导致其日常工作问题较多。比较行政单位的老会计制度，其新的会计制度能更加全面准确的反映单位的具体财务状况，以及预算工作的开展情况；促进会计信息质量的不断提升，在深化财政管理改革的基础上，不断提升其单位财务管理水平。本文主要分析了行政单位新会计制度的会计账务处理创新点，同时提出了需要注意的各项问题。
【关键词】新会计制度 行政单位 会计账务处理
一、引言
行政单位的新会计制度具体实施日期为 2014 年 1 月 1 日，我国党中央在针对党政机关提倡节约、反对浪费的各项规范条例中指出；对于政府机关的会计改革，需要做到全面系统的健全会计管理制度，以此来加强对其日常工作经费的核算，及其行政成本建设。同时，子啊党的十八届三中全会中，也对其行政单位的会计制度建设标准进行了详细的阐述；指出要加强权责发生制的政府财务报告制度建设；我国财政部门在此基础上，制定实施了行政单位的新会计制度。以此来保证我国行政单位日常财务管理工作顺畅正常，促进行政单位的财政建设。
二、行政单位新会计制度的创新性
（一）改善会计核算方法
对于行政单位新会计制度，其在会计核算方法的改进上主要表现在三方面：一是新的行政单位会计制度，增加了许多和企业会计相似的会计科目和名称，比如在资产项目中，增加了「预付账款」，「其他应收款」，「应收账款」，「累计折旧」，「存货」等；在负债项目中，增加了「应付账款」，「应付职工薪酬」，「其他应付款」等。二是新的行政单位会计制度，在部分的会计核算内容中引进了权责发生制的核算方法，形成以收付实现制为主，以权责发生制为辅的新型会计核算形式。其中，针对一些比较特殊的经济业务比如「应收、应付账款」采用的就是权责发生制。三是加大了双分录会计核算科目的使用；在旧行政单位会计制度中，只有固定资产科目采用的双分录的核算形式，这与行政单位的会计核算目标要求不相符；针对行政单位会计核算目标不仅要提供能真实反映单位财务状况的信息，也要提供合理准确的预算执行情况。同时，解决会计核算过程中的实际问题。针对我国当前的预算编制仍然是按照收付实现制的方法进行的，以此来确认实际收支情况，使其能和预算标准进行有效的对照比较，从而来真实的反映出预算执行具体情况。双分录的应用范围如果只单单在非流动资产上，不但会造成财政和部门决算的不相符，还会导致单位结转结余资金的虚长。比如；当单位发生预付账款时，如果只记「预付账款」而不记支出，则会导致行政单位在资金支出的同时，无法对应的反映到账面上，造成结余虚增的问题发生。对此，新的行政单位会计制度采用双分录的会计核算方法，坚持「有借必有贷，借贷必相等」的会计会计科目记录准则。对资产类中的「无形资产」，「在建工程」，「存货」，「预付账款」，「政府储备物资」等科目，以及负责类中的「应付账款」，「长期应付款」等科目都实行了双分录的会计核算方法。
（二）加强了资产管理力度
资产管理的加强主要体现在两个方面：一是固定资产管理；新的行政单位会计制度增添「累计折旧」会计科目，先比教旧的单位会计制度对于固定资产折旧不计提，非常的不便于对行政单位成本的控制和资产的管理，同时也满足不了预算制度改革标准和行政管理水平。通过增加「固定资产折旧」会计科目，使其能在折旧计提的同时得到净资产的冲减，真实的反映出资产的价值，稳固核算反映行政成本的基础。增添了「公共基础设施」会计科目，针对行政单位旧的会计制度，在公共设施的管理上没有推出较好的核算方法，导致其公共设施在具体核算时容易和固定资产管理相混淆，从而使其固定资产得不到真实具体的反映。但是，如果不对其进行规划处理，则会导致其在无安置的情况下产生流失现象，致使其管理工作无法开展。对此，行政单位新会计制度增加了「公共基础设施」会计科目，希望能由此来全面准确的反映行政单位在为社会提供公共服务时使用的资产费用情况。同时有效将其和单位自用资产进行区分，在补充相关信息的过程中，促进行政单位会计信息的真实合法。二是无形资产管理；新会计制度增添了「无形资产」项目，健全了非货币性资产的核算形式，具体包括：着作权、非专利技术、土地使用权等，采用双分录会计核算方法，同时添加了「累计摊销」会计科目，将摊销的费用冲减当期的净资产，不计入当期支出。
（三）完善净资产和收支会计核算改进财务报表结构
对于行政单位的净资产，通过增加「资产基金」会计科目，来反映诸如无形资产、固定资产、存货等非货币性资产对净资产的影响。同时又增加了「待偿债净资产」会计科目，其主要是负债变动对净资产的影响。这两项内容都是想更加真实的反映出单位净资产具体情况。增加「财政拨款收入」科目取代「拨入经费」科目，将原有的「经费支出」科目和「结转自筹基建」科目合并为「经费支出」科目，以此来促进财政预算管理工作。将资产负债表中的支出收入类去掉，只留下了资产、负债、净资产。采用企业利润表的结构来对收入支出表进行调整。增加了财政拨款收入支出表，其主要反映某会计期间的财政拨款的收支、结转、结余情况。2013 年 12 月 31 日经财政部相关规定，表明行政单位基建账需定期的合并到单位大账中。
三、行政单位实施新会计制度应注意的问题
针对行政单位实施新会计制度应注意两方面问题：一是注重单位会计人员的严谨务实工作作风；由于新的行政单位会计制度在许多方面都做了相应的改变，其中，新会计科目的设置、新旧会计制度的衔接、报表格式调整等工作，都相应的增加了行政单位会计从业人员的工作量。由于其工作内容比较具体繁杂，因此，需有很好的耐心和严密的思维能力。二是注重单位会计人员的职业判断能力；在新旧会计制度工作衔接中，固定资产种类繁多，虽增设「累计折旧」科目，但财政部没有制定相关政策规范，导致会计人员无法确定固定资产范围、年限。对此，为防止会计信息出现差错，行政单位会计人员须着重提高业务水平，开展系统的业务知识学习，及时的了解新的制度内容，扎实做好各项工作。
四、结束语
新的行政单位会计制度，比较注重于行政单位成本、资产负债的具体情况，在全面准确反映行政单位财务状况、预算执行情况的同时保障会计信息质量水平，建立健全公共财政预算管理体系，加强了新形势下行政单位各项核算行为的规范性、提升行政单位财务管理水平，保证行政单位稳定发展。
参考文献
[1]李绵绵.新《行政单位会计制度》将于元月 1 日起施行[N].财会信报.2013-12-30（50）.
[2]李华芳.新旧《会计制度比较》[J]中国农业会计.2014 （ 3） ：30-32.
作者 查小平