对扩大住房公积金覆盖面的几点想法和体会

【摘要】自柳州市建立住房公积金制度以来，覆盖面不断扩大，截至 2012 年底，我市职工有 30 万人缴存住房公积金，住房公积金覆盖面仅限于在岗职工，住房公积金制度覆盖面依然偏低、偏窄。现就该现状谈几点体会。

【关键词】住房公积金缴存 覆盖 社会保障体系

住房公积金制度是住房制度改革的产物。上世纪 90 年代初，我国借鉴新加坡的经验，在取消住房实物分配、实行住房分配货币化的过程中，在全国推行了住房公积金制度。1993 年我市开始建立住房公积金制度。随着国家和企业住房公积金制度的不断改革发展，住房公积金制度覆盖范围的逐步扩大，越来越多的劳动者参与了住房公积金的缴存，通过资金积累和贷款互助，住房公积金大大地提高了缴存职工的住房消费能力，帮助缴存职工有效地解决了住房问题。截至 2012 年 12 月底，我市参加住房公积金缴存单位有 3400 多个，参加住房公积金缴存个人 30.50 万人。全市累计有近 4.5 万名职工利用住房公积金贷款圆了住房梦。虽然我市住房公积金缴存额已达到一定规模，不过覆盖面依然偏低偏窄（只限于在职职工），社会上仍有不少职工没有参与住房公积金的缴存。现就住房公积金覆盖面偏低偏窄的现象谈几点想法和体会：

一、存在的现状

1.非公人员覆盖率偏低

从参加缴存的人员结构来看，目前我市实行住房公积金制度仍以行政事业单位、国有企业为主。到 2012 年底，全市缴存住房公积金的职工所在单位分布在国家机关、事业单位、国有企业、城镇集体企业的居绝大多数，私营企业只占一小部分。据柳州市统计局统计，到 2011 年底，柳州市共有 4381 个单位，从业人员共计 43.13 万人，其中在岗职工人数 36 万人，但我市参加住房公积金缴存个人 30.50 万人，按公积金缴存人数与从业人员相比只达到 70%。以上数据充分说明：住房公积金的覆盖面狭窄，非公有制企业职工缴存面低，大量中、低收入的私营企业雇员未被纳入到住房公积金政策保障体系中。有的企业为控制用工成本，少交甚至不交公积金，不少职工担心主张这项权利会被「炒鱿鱼」而不敢声张。这些意识上的偏差都会造成一部分职工被剥夺缴交住房公积金的权利。

2.农民工没有覆盖

改革开放以来，农村剩余劳动力开始大规模向城市转移，促进了我国工业化发展。进城务工人员（主要指农民工）是我国工业化、城镇化发展的重要推动力量，已成为产业工人的重要组成部分。在城市化进程中，越来越多的农民进城务工是不可逆转的大趋势，我市也不例外。但农村进城务工人员不能享受城市居民的社会保障制度，无法真正融入城市社会，形成了「不完全」城镇化的特殊现象。大家都知道，进城务工人员的居住状况不容乐观，进城务工人员普遍存在着居住面积小、居住条件差、居住场所不稳定，各种环境，卫生条件差等问题。 在城市里，能自己购买住房农民工的毕竟是极少数。公积金制度作为惠及民生的制度，为广大缴存职工提供了一定的住房保障。对如何改善和提高进城务工人员的居住水平，对于推进健康城镇化、维护社会和谐稳定、实现统筹城乡发展等具有重要意义。据调查，柳州市市区人口 100 万，流动人口 30 万，每年来柳打工的农民工超过 15 万人，为农民工建立公积金，通过公积金贷款改善了住房条件，圆了住房梦，做了「城里人」，不仅扩大公积金归集覆盖面，还提高了农民工工作的积极性，促进了和谐社会的发展。

3.灵活就业人员（自由职业者和个体工商户）没有覆盖

2005 年 1 月国务院发布的《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第 1 条规定：国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工，应当按《住房公积金管理条例》的规定缴存住房公积金。 按照这条规定，个体工商户、自由职业者也可申请缴存住房公积金。据不完全统计，我市有大约 10 万自由职业者和个体工商户。针对自由职业者和个体工商户，为他们建立公积金，并设置专门的公共管理机构，管理这些人员的住房公积金。这样，不仅扩大公积金归集覆盖面，还可以为他们提供公积金贷款，改善他们的居住条件，促进我市基础建设的发展。

二、扩大住房公积金覆盖面的建议

1.要加大加强住房公积金的宣传力度。以往我们对住房公积金制度的宣传，一般只注重向参缴单位及职工进行宣传，而对于社会其他群众却没有纳入宣传范围进行更多宣传，以至于仍有相当一部分群众不是很明白住房公积金制度的真正内涵。

2.加强有关部门配合。发挥工商、劳动保障、税务、工会的作用。公积金中心应主动到工商税务部门了解已在工商部门注册的，已在税务部门缴交税额的，未执行住房公积金制度企业的基本情况，为开展公积金执法奠定基础。

3.加大住房公积金的使用范围。根据《住房公积金管理条例》住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房的，离休、退休的完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的出境定居的；偿还购房贷款本息的房租超出家庭工资收入的规定比例的。任何单位和个人不得挪作他用。由于设置了以买房为核心的提取条件，一部分市民的公积金往往要「沉睡」到退休。公积金是一种民生服务业，从便民、利民、为民出发，应扩大公积金提取范围，让公积金多一些民生通道，更好地惠及干群、贴心百姓。

以上为在我对扩大公积金缴存覆盖想法及体会，尚不够全面和完善，仍需在今后的工作实践中不断地探索和总结。在此愿与全国的公积金管理同仁共同探讨和交流，提高我中心的科学化管理水平。

参考文献

[1]《进城务工人员住房问题调查研究》 作 者：卢华翔 等着

[2]《关注低收入群体，展示制度魅力专题》作 者：陈盛《切实加强宣传工作，推进住房公积金事业全面发展》

作者简介：韦薇（1972-），女，广西柳州市人，管理学学士，广西柳州市住房公积金管理中心财务科副科长。

（编辑：龙大为）

作者 韦薇