我国省直管县财政体制改革初探

【摘要】省直管县财政体制改革是我国实施财政改革的重大举措，此番改革有助于省级以下政府理顺财政分配关系，推动县域经济的发展，更好地提供公共产品和公共服务。文章简单介绍省直管县财政体制改革的背景，分析了改革中取得的成效与弊病，提出来进一步完善省财政体制改革的政策建议。

【关键词】财政体制 省直管县 改革

一、改革背景——「市管县」模式的弊端

新中国成立后，我国的行政区域主要分为省、县、乡三个层级。但自 20 世纪 80 年代初起，政府通过地改市、地市合并的方式，「市管县」体制在全国迅速普及开来。但随着我国市场化、城镇化和工业化的加快，「市管县」体制的弊端逐渐显现：

1.「市管县」体制会导致资源向城市倾斜，导致乡镇教育、卫生及公共服务相对落后。

2.「市管县」制度增加了行政层级，造成了经济、人力资源的浪费，降低了行政、经济效率。

3.某些能力不足的市事实上并没有很好起到拉动县域经济发展的目的，反而会拖累所辖县的发展。

鉴于以上种种弊病，中央推出了省直管县财政体制改革。

二、省直管县财政体制改革的主要内容

省直管县就是把省、市、县行政管理关系由「省—市—县」三级管理转变为「省—市、省—县」二级管理。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。

三、省直管县财政体制改革的成效

1.减少行政层级，提高政府行政效率，有效缓解县域财政困难，节约经济、人力资源。

实施「省直管县」体制，压缩了财政层级，强化了省与县之间的联系，有助于提高政府部门的行政效率和财政资金的利用率。省直管县财政体制实施后，省级政府为支持县发展拨付的财政资金、补助和其他专款等可以更稳定及时，有利于缓解试点县财政紧张的局面。

2.此项改革符合阳关财政和分税制的要求，是完善我国财政体制的重要举措。

省财政体制改革可以理顺省以下政府间事权及财权划分关系，促使我国各级政府事权、财权清晰合理。促进建立属于县级政府的税种体系，保障县域发展自有资金来源。增强县域公共产品的供给能力，缓解财政压力，解决财政困难。

3.省直管县改革更有利于基层建设。

县级政府通过财政的扩权，势必可以获得更多的权力，有利于增强县级政府发展的自主权力，加大县级财政的保障能力，提高其经济建设的积极性。有助于县级政府整合自身的优势资源，将更多的人力、财力和物力用于拓展财源、发展经济，为县域加强教育、医疗、公共交通等基础设施建设打下物质基础。

四、省直管县财政体制改革的局限性

（一）财政体制与行政体制的冲突问题

我国实行的是行政管理层次和财政层次相统一的制度，但是，由于行政管理体制改革相对滞后，目前地方政府行政架构实行的仍然是省管市、市管县的行政体制，而财政体制实行的却是省直管县，试点县财政管理权上收，财政工作由省直接部署，但行政管理体制没有同步改革，市管县行政管理体制与省直管县财政体制并存，不可避免地存在着财政体制与行政管理体制的冲突。

（二）省级财政的管理问题

省直管县财政体制改革取消了地级市财政这一中间层次， 由省直接管辖县级财政， 其直接管辖的下级行政单位数量陡增，省级财政管理幅度过宽，管理难度加大。对省级来说，承担的是更多的事务和责任，管理幅度增大，管理压力增大，对市、县财政管理难免力不从心。

（三）政府之间的竞争加剧

在实行省直管县改革后，政府之间竞争关系的改变，可能会造成县与市之间的竞争关系，还可能会导致市对省直管县的支持力度降低。而省直管县改革只涉及财政方面，县级政府的运行在很多方面依然受到市的制约和影响，因此如果不能合理分配各级政府的职能，省直管县财政体制将会受到制约，不能够发挥其理想的效果。

（四）不能从根本上解决县政府财政困难

省直管县改革后，试点县收到的转移支付和专项补助和改革前相比在总量上是不变的，不能从根本上扭转县域财政困难的状况。省直管县财政体制改革只能是一种促进手段，能否发挥其应有的效应，仍需看各方面的配套改革能否同步。

五、完善省直管县财政体制改革的建议

（一）科学界定各级政府的职责

合理界定省、市、县各级政府的职责虽然可以在一定程度上缓解这种冲突，避免政府之间不正当的竞争造成资源的浪费和环境污染。但是，这只是暂时缓解矛盾的方法，要从根本上解决政府间的不正当竞争，仍应加快行政管理体制改革使之与财政体制相匹配。

（二）各级政府根据事权和财权合理分配财政收支

此番改革减少财政层级可以提高资金利用率，暂时缓解县域财政困难，但不是解决问题的根本方法，要改变目前县财政困难的办法只有大力促进县域经济的发展，全面提高县域的自主权增强自身的经济实力。

（三）加强省级财政的调控能力

实施省直管县财政体制后，省级财政管理范围和幅度扩大，省级政府应不断增强综合调控能力，增加人员和设备的力量，进一步完善与省直管县财政体制相适应的省级财政管理体制，加强对市、县级政府财政的调控能力，防止下级政府公共物品供给结构失衡等现象。

六、结语

尽管现在省直管县财政体制改革并不完善，但是历来改革都是逐步总结经验教训，且实行省直管县财政体制改革，产生出深远的体制优势，对行政体制改革也有着积极的影响。实践证明，省直管县财政体制是一个富有生机的新体制，应不断总结经验，在加强配套改革的情况下向全国推广。

参考文献

[1]贾康，阎坤.完善省以下财政体制改革的中长期思考[J].管理世界，2005.

[2] 傅光明.论省直管县财政体制[ J] . 财政研究.

作者简介：王雪仿 （1992-），女，汉族，重庆人，就读于西南财经大学财税学院，研究方向：财政学。

（编辑：刘影）

作者 王雪仿