汶川地震灾区的受灾人口的就业问题研究
【摘要】四川一直是中国的人口大省，根据第五次全国人口普查统计，全省共有 8602 万户籍人口。而 2008 年的汶川特大地震灾害共造成四川省 152 万城乡劳动者失业，打破了劳动力市场的供需平衡和结构。
【关键词】受灾人口 汶川地震 就业
一、引言
2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分，四川省汶川县发生了里氏 8.0 级的强烈地震。四川省是此次地震灾害中受影响最大、受灾情况最严重的地区。此次地震给人们的生命和财产都造成了巨大的损失，对农村的社会、经济、自然资源也都产生了严重的影响，大量企业因此而被迫停产或半停产，大量从业人员也因灾失业[1]。
二、汶川地震对就业的影响
（一）对就业环境的影响
由于汶川大地震对当地灾民的主要就业场所造成了毁灭性的破坏，这使得灾区就业环境恶化，灾区劳动力的需求大大下降，许多地区都出现大量的闲置劳动力。据统计，在地震发生后的 2 个月内，是灾区就业环境损害最严重的时期。很多灾民只能从事一些简单的公益性岗位的工作，当然也有部分灾民在受损较轻的企业中继续从事以前的工作，但福利待遇相对于震前而言相差很大。
（二）对就业观念的影响
汶川大地震对当地灾民的就业观念产生了很大影响。部分灾民为了让自己的家庭尽快恢复到震前的经济生活水平，对于工作种类并不挑剔，他们只求能获得一定的报酬。但是同时，也有一部分灾民会因为不愿意离开当地，而更看重离家近的工作。
（三）对就业方式的影响
在震后初期，灾区的工作机会很少，就业方式也极为单一，很大一部分的就业岗位都只是一些和抗震救灾有关的公益性就业岗位。而随着灾后重建工作的推进，灾区原有企业生产工作的基本恢复，当地灾民的就业渠道才渐渐增加。另外，当地灾民会通过争取国家贷款自主创业、为附近的个体户打工、贩卖纪念品以及靠担任前来悼念的外地人的导游的工作等方式获取收入。
三、四川省灾区失业情况
（一）第一产业从业人员的失业情况
此次汶川大地震严重破坏了地震灾区的各种农业生产资料。据统计，汶川当地因灾受损农田及农作物约有 50 多万亩，因灾死亡禽畜 1250 多万只，因灾死亡或逃逸的养殖成鱼和鱼苗 8000 多吨，因灾损坏农业机械 2 万多台，因灾受损农村户用沼气池 60 多万口，最终导致约 115 万农民失去土地和林业资源[2]。
（二）第二产业从业人员的失业情况
成都、德阳和绵阳作为四川省政府重点发展的经济带，是此次汶川大地震中受灾较严重的地区。德阳市作为以工业为主的城市，机械、化工、食品制造业和采掘业是其主要产业。而由于此次地震，这些主要产业及其相关企业都受到重创，与之配套的产业链在短期内也难以恢复，从而造成大量从业人员因灾失业[3]。
（三）第三产业从业人员的失业情况
旅游业一直是四川省第三产业的支柱产业，而此次汶川大地震对其的冲击是巨大的。龙门山脉作为四川省旅游产业的主要资源，在此次地震中受破坏最严重。各个主要景区及通往这些景区的道路都受到不同程度的毁坏，与之相配套的设施也都受到损毁，这就导致大量旅游业及其相关企业从业人员因灾失业[4]。
四、解决四川省受灾地区人口就业问题的措施
（一）扩大外部吸纳
外围就业空间的延伸可以突破短期内灾区企业产能恢复缓慢和就业容量有限的瓶颈，缓解灾区就业压力。对于外部吸纳的渠道有两条：第一条是直接将灾区外围企业吸纳到灾区，将产业转移和灾后重建结合，实现就业与企业发展的双赢。第二条是借由对口援助这一桥梁，动员对口省市为因灾失业人员优先提供工作岗位，加大灾区的劳务输出。
（二）扶持企业恢复重建
国家和当地政府可以针对灾区企业颁布一些税收优惠政策，对各项税款按其实际招用人数给予一定额度的减免。同时，政府在固定期限内还可以降低灾区企业为员工缴纳的社保费用的费率[5]。另外，政府可以充分利用在此次抗震救灾中获得的各项资金为灾区企业的运营提供一定的资金补助，并帮助其拓展产品销售渠道。
（三）提高从业能力
当地政府可以对有从业能力和从业意向的灾民分性别、分年龄、分知识水平的开展免费的专业知识、技能培训，并对国家规定的实行就业准入的指定工种提供免费职业技能鉴定，从而帮助灾民提高从业能力，使灾民的个体能力更加契合企业自身的员工需求并达到其上岗标准。
（四）鼓励自主创业
国家和当地政府应鼓励当地灾民自主创业，这样不仅可以解决创业者自身的失业问题，还可以促进更多人就业，并带动和培养更多的创业主体，有效发挥创业带动就业的倍增效应，解决灾区失业问题。但是同时，自主创业存在的风险偏大，很多灾民也没有足够的资金启动创业项目。因此，政府需要出台一系列支持灾民自主创业的优惠政策，对灾区中自主创业的人员，适当减免税费或者提供小额担保贷款。
（五）发展旅游产业
地震虽然损毁了建筑和旅游设施，但它同时也为当地带来了新的面貌。因此国家和当地政府可以在受灾城镇原有规划的基础上，提高旅游档次，完善旅游服务等功能，打造新的旅游景区及地震主题旅游品牌，从而为更多灾民提供就业机会和岗位。
五、结语
毫无疑问，解决汶川地震灾区的受灾人口的就业问题是四川省灾后重建工作中的重中之重。由于此次地震对四川省灾区的就业环境、方式以及灾民的就业观念影响严重，这就需要有效的发挥政府、市场和个人的综合作用，通过更多、更好的政策和措施去解决汶川地震灾区的失业问题以及劳动力市场需求问题。
参考文献
[1]唐若兰.四川灾后恢复重建的就业难题调查研究[J].西南民族大学学报，2010，（8）：172-176.
[2]陈升，胡鞍钢.「5.12」汶川大地震对受灾居民影响研究[J].学术界，2009，（2）：7-20.
[3]郭正模，李晓梅.四川省灾后重建的就业重点和难点问题分析[J].西华大学学报，2009，28（3）：66-70.
[4]四川省社科院.大地震对我省经济发展的影响分析[N].四川日报，2008-07-23（10）.
[5]吕琳.和谐视野中的灾后重建路劲探析——基于扩大就业与税收援助政策的视角[J].四川省情，2008（12）：28-29.
作者简介：杨紫帆（1987-），女，汉族，河南省周口市人，西南财经大学硕士在读，研究方向：人口学。
作者 杨紫帆