德宏边疆地区文化精准扶贫途径探讨
摘要：物质扶贫到文化扶贫是一个质的飞跃，先进的文化能够鼓舞人的意志，增强凝聚力和国家民族的认同感，维护边疆地区的社会稳定、和谐、民族团结，也是让广大村民共享改革开放伟大成果，全面建成小康社会的必然选择。脱贫攻坚要取得全面胜利，文化精准扶贫是不可或缺的。
关键词：精准扶贫；文化引领；内生动力
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.055
贫困问题一直是制约德宏州经济社会发展的瓶颈，脱贫攻坚已成为各级党委政府工作的重中之重，2020 年要全面脱贫，时间紧、任务重。当下的物质扶贫难以从根本上改变农村贫困落后的现实，是因为文化缺失、精神匮乏、教育跟不上等因素所致。而文化扶贫是推动我国全面建成小康社会、实现农村社会公平、和谐，激发广大群众内生动力的重要举措，必须引起各级政府高度重视。
1 梁河县小场乡基本情况
梁河县是国家扶贫重点开发县，总面积 1159 平方公里，山区占 87.8%，2016 年，总人口 17.05 万人，完成地区生产总值 199210 万元，财政总收入 25163 万元，公共财政预算收入 12708 万元，公共财政预算支出 127575 万元。城镇居民人均可支配收入 2.2 万元，农村常住居民人均可支配收入 0.7 万元。全县共 4 个贫困乡镇，26 个贫困村，46 个贫困村民小组，建档立卡户 5538 户，21646 人。目前全县已安排 1187.73 万元的巩固提升专项资金用于发展产业，并将 1096.7 万元的产业扶持资金一次性安排到位，做到产业支持全覆盖，结合县里安排的 8000 万小额信贷贴息贷款（其中县里切块财政贴息资金 348 万元），安排风险补偿资金 800 万元。首先在养殖业上寻找突破口，通过引进盛圆、丰农等龙头企业，探索「企业 + 合作社 + 党组织 + 农户」的生态循环养殖模式，带动农户增收 352.6 万元。其次，2017 年，结合中央、省、州财政专项扶贫资金项目（4195 万元），及云南烟草公司对口帮扶阿昌族整族推进项目（总投资 5.61 亿）、长江三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫项目（2000 万元），加上部门整合资金 1.32 亿，在全县脱贫攻坚工作中发挥了重要作用，2016 年，大厂乡 1425 户，5692 人实现了脱贫。
小厂乡位于梁河县东部，乡政府海拔 2050 米，属于高寒山区乡镇，也是全县 4 个贫困乡镇之一，据县城 20 公里，全乡辖五个行政村，23 个自然村，46 个村民小组，国土面积 52.8 平方公里，截至 2016 年底，人口 2537 户 10691 人，有汉、阿昌、栗粟族等多民族聚居，全乡林地 6 万亩，森林覆盖率 87.6℅，有「樱桃之乡」「仔猪之乡」的美誉。农户大都种植杉木，户均 20 亩，林业收入占全乡经济收入的 1/3。随着国家林业政策的调整，对森林砍伐实施最严格的管控以来，林业收入锐减。2016 年，全乡农村经济总收入 7265 万元，经济来源主要以茶叶、畜牧业、烤烟、甘蔗、林业及劳务输出为主，新兴产业主要有樱桃、黑木耳、草果、石斛、蜂蜜等辅助产业，是一个传统农业生态乡。产业结构单一，规模小而全。小厂乡以培育能繁母猪、仔猪为主，每年出栏的仔猪超过 5 万头，是德宏最大的仔猪交易市场，也催生了做猪生意的群体，这个群体已基本脱贫。全乡耕地 7300 亩，人均 0.7 亩，加工业几乎为零。受全球气候影响，很多水田已经变成旱地。小厂乡的茶叶品质优良，回龙茶远近闻名。但目前出现了弃茶种树，甚至砍茶毁茶的现象。按人均纯收入 2952 元的标准，对 10 类人员进行识别，截至 2017 年，贫困户 359 户（建档立卡户），贫困人口 1477 人贫困村三个，其中小厂村 63 户 260 人，大帮幸村 51 户 211 人，龙塘村 46 户 184 人，友义村 133 户 556 人 勐竜村 66 户 266 人，乡党委政府领导亲自挂帅，按照县委县政府《关于加强精准扶贫工作的实施意见》，按照「两不愁、三保障」的要求，只要符合条件，都纳入进来。同时强化监督，严格考核明奖惩，通过入户登记如实获取了贫困户的信息资料，并上传到大数据平台，对建档立卡户实行动态管理。2015、2016 年先后实施了两个扶贫项目，分别是 100 万，60 万，还争取到资金 500 万，但工程上没有列着整村推进项目。上述情况表明，小厂乡是一个经济发展较为缓慢的乡镇，原因很多，一是经济基础薄弱，农业基础设施没有得到改善，贫困程度深，底子薄，致贫因素多，返贫压力大，群众收入单一，产业小、散、弱，特色产业没有规模效应，龙头企业、专业合作社带动能力有限，产业链短。同时，生态脆弱，交通不便。
多年来，县、乡党委政府一直致力于文化扶贫建设，在文化基础设施建设、文化下乡惠民演出，保障人民群众基本文化权益，丰富公共文化产品和服务供给方面做了大量工作，2016 年，梁河县文化广电部门组织各类公益性展览展示讲座、文化惠民演出、送戏下乡民族节庆活动 80 场，参加人次 6000 余人，积极打造「九保美食街文化节」，「回龙茶文化节」等，定期下乡到农村开展舞蹈、葫芦丝戏曲、声乐等公益培训，年均培训农村文艺骨干 60 次，共 4600 人，配备多功能一体机音响 80 台，提供小品、快板剧 50 个，及价值 50 万元的民族乐器、演出服，申报省级非遗保护名录两项，传承人 3 人等，全乡 23 个自然村都已经先后建盖了多功能文化活动中心（由州委组织部拨款，每个行政村 30 万元），乡节文化活动室 25 个，文化下乡能保证一年一次，各级文化宫都已经做到了免费开放，功能相对齐全，由村民委员会直接管理。
2 当前小厂乡文化扶贫面临的主要问题
2.1 物质扶贫紧锣密鼓，但文化扶贫远远不够
多年来，小厂乡政府在物质扶贫方面做了大量的工作，但在文化扶贫方面相对较少。目前，全县上下充分调集各方面力量驻村入社，加班加点，夜以继日。2017 年上半年完成投资 2600 万元，用于修建学校等 17 个项目，发放资金 207.55 万元，对建档立卡户 1429 人实行教育帮扶；积极开展农村实用技术、傣语傣文、缅籍务工人员法律法规培训，共计 693 人。但由于村民受教育程度低，观念落后保守，自我造血功能差，「等靠要」思想仍然突出，自我脱贫积极性不高，不懂得感恩，动不动就伸手，好吃懒做，他们认为干部的帮扶是天经地义，有意套取扶贫资金，你急他不急，麻木不仁，不如意就上访，甚至闹访，给地方党委政府的工作带来极大困难。其次，家族势力从中作梗，农户不配合，虚报瞒报，又不能去银行查，给精准识别带来极大不便；加上精神空虚、文化缺失，部分贫困户游手好闲，甚至赌博、吸毒 ，群众意见很大。再者，群众脱贫的内生动力不足，主动脱贫愿望不强，贫困户不愿摘帽，贫困乡不愿退出，而我们的干部不懂得经济规律，只是一味发钱、发猪、给粮食，忽视精神文化对群众的引领作用，加上政策不明朗，摇摆、反复，工作人员大部分时间都在反复的入户、填表、开会，形式上的多，实质性的东西少，工作中简单的以家庭收入来算账，只算收入，不算支出，老百姓也烦了，浪费了大量精力。如今年「补四贷六」取消后，发放的资金也不说收回还是不收回（现在是拆旧建新，每人补助 26000 元，每人 20—25 平米），群众意见很大，给异地搬迁带来困难。
2.2 文化设施建设缓慢，利用率不高
由于小厂乡特殊的地理条件，文化活动中心选址困难，乡村道路不理想，路窄弯多坡陡，运输成本高，场地小（按照 800 平米的标准都难找，）最大的是勐竜村的文化站占地一亩，建设成本高。一方面「文化下乡」（广场舞、民族健身操等）没有进入常态化，文化站的工作人员还兼着乡政府的中心工作，无暇顾及文化活动，文化活动室面积小，难于满足广大群众的需求。村里大的文化活动都在中学举办，还影响学校的正常教学；目前乡文化活动室已被政府征用（用于扶贫攻坚办公室），电脑分散在各个科室，篮球场成了停车场，舞蹈室成了会议室。村社文化站大多数时间都处于闲置状态，平时都作为村民办事的公房使用，文化站的配置也不齐全（报刊、杂志、书籍、音响等），功能没有得到充分发挥和利用，民族文化认同感正在削弱，民族语言被忽略，「汉化」现象较为严重，民族文化面临流失。
2.3 没有规划，对文化扶贫的重要性认识不足
首先是县文体广电部门至今没有一个科学的、前瞻性的规划和实施方案，即便有一些指导意见也是上级部门的建议，多属于一厢情愿，跟老百姓的愿望大都不太吻合。文化局、站的工作人员工作的主动性不够，资金少（一年五万元）、专业人才缺乏。目前，广大村民对文化的需求与日俱增，乡政府所在地道路狭窄、每逢赶集，村民占道经营，显得凌乱不堪；而每年的安居工程有指标，但补助标准相对太低，建了房即使拿到补助还要承担很大的债务，加上建设标准低，部分贫困户不敢建房，以至村容村貌变化不大，整体效果不明显。党委政府的中心工作是脱贫攻坚，但忽视了文化对经济发展的引领作用，只是一味的送钱送物，没有从根本上激发调动群众的潜能和脱贫愿望，文化下乡次数太少，精品不多，而电视节目中 60% 以上都是劣质、低俗的节目，文化中的虚无主义、拜金主义、功利思想泛滥，导致部分群众辨别能力差，审美能力下降，目光短浅，不思进取，观念陈旧，缺乏风险意识，安于现状，以贫为荣，着实令人担忧。
2.4 教育上不去，村民素质提高缓慢
目前，梁河县对建档立卡户实行，读高中、职高每人每年补助 1000 元，考上大学每人一次性补助 5000 元，是阿昌族再加 5000 元。但这些钱难以支持这些贫困学子四年的大学生活。今年，小厂乡教育水平有了长足的进步，小厂乡高考上线的大学生达 95 名（含一、二本），600 分以上的有 6 人，实现历史性突破，但教育状况并没有实质性的改变，有 3 人辍学，贫困户大都文化水平偏低，接受新生事物能力慢，能力有限，外出谋生大都身无技艺，只能从事简单劳动，薪水低。其次，目前的农村教育依然以应试教育为主，考核标准依然是升学率，并没有教会学生劳动技能，也没有教会学生如何感恩，树立正确的「三观」，为日后农村工作埋下隐患；村社小学管理混乱，当地教育局三令五申，但仍然有一些教师家属在学校里面兜售垃圾食品，而且学校大门紧闭，不让学生出人，勐竜小学篮球场至今还没有建成使用，体育课没法上，学生怎么可能有一个健康的体魄、能全面发展。
2.5 资金来源渠道单一、狭窄，文化产业化步伐缓慢
文化精准扶贫，必须走产业化的道路，目前，乡村旅游在德宏州蓬勃发展，成了德宏旅游开发、脱贫攻坚的一条重要途径，资金来源主要是企业投入、乡村自筹、部门资金整合等，州县两级政府安排的资金较少。从全州的角度看，盈江（仅乡村旅游点就有 23 个）、瑞丽（6 个）陇川（4 个）发展势头最好，风格各异，各领风骚。但文化传承发展利用远远不够，民族特色元素、方式较少，道路交通不畅，观光多、体验少，旅游产品少，特色不够，服务、接待条件有限，其次，规划上缺乏科学布局，特色亮点不多，功能不够完善，大多属于粗放型，距打造高标准的乡村旅游还有一定距离；宣传、营销跟不上，难于满足游客多元化的需求，再次，由企业来运作（如瑞丽的喊沙、一寨两国，分别投资 2000 多万，租赁期限 50 年，5 年以后分红），商业色彩过于浓厚，村民收益不明显，群众参与积极性不高。作为梁河县标志的「土司庄园」全年接待游客 30 万人，但吸引人的地方不多，配套设施单一，观光多、体验少，回头率低。小厂乡青山绿水，植被保存完好，但由于资金缺乏，乡村旅游得不到开发，资源得不到充分利用，传统文化得不到彰显。
3 边疆地区文化精准扶贫的途径
党的十八大报告指出：「文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是一个民族的灵魂，是社会主义物质文明的强大推动力量。」文化也是一个国家的软实力、核心竞争力的象征，当今世界文化与政治经济之间正相互融合，相互渗透，深深的熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力中，成为一个国家综合国力和竞争力的重要组成部分。中华民族伟大复兴离不开文化强有力的支撑。事实证明，文化扶贫必将成为推动农村地区经济发展及各民族团结、和谐稳定的重要举措。
3.1 救急不救穷，扶贫必须扶智
各部门在抓脱贫攻坚工作的同时，一定要牢记人民本位的思想，文化精准扶贫就是要以建档立卡户为突破口，求真务实、勇于开拓。改变过去单纯的送钱、送物的简单做法，要树立物质、文化相辅相成、齐头并进、相得益彰的意识。通过文化的引领，让广大村民能够「坚守中华文化立场，传承中华文化基因，彰显中华文化美学精神」，找回即将失去的文化自信，增强村民的内生动力和脱贫愿望；扶贫要扶智，既要输血，也要造血，以调整农村产业结构为主线，以先进的文化能够凝聚人心、国家和民族的认同感和自豪感，鼓舞人的斗志，培养村民积极向上的时代精神。文化站要积极行动起来，想方设法开展丰富多彩的文化活动，把村民吸引过来，成为他们的精神家园，激发他们脱贫致富的愿望和改变家乡的积极性。
3.2 脱贫攻坚必须多管齐下
近几年，文化产业在推动德宏州经济社会发展过程中起到的重要作用，相当一部分少数民族通过积极发展文化产业走上了脱贫致富的道路。脱贫攻坚是党中央的决策，也是庄严的承诺，各行各业义不容辞、责无旁贷。首先，政府要积极组织各行业、协会等对贫困户进行专业培训（餐饮、美术、舞蹈等），让他们掌握劳动技能的同时树立信心，让贫困户看到希望，调动他们的积极性。在有条件的地方发展乡村旅游，依托当地资源（樱桃、木耳、茶叶、仔猪等），科学布局，精心打造。可以尝试「村社合一」的模式，依托组织优势，壮大集体经济，把土地集中起来，成立公司、产业基地，绿色化生产、品牌化经营。让村民在这些地方打工，就地吸纳剩当地余劳动力，增加他们的收入，避免村民单枪匹马闯市场。
3.3 发挥农村党支部的作用，充分利用好文化活动室
要积极发挥农村党支部的战斗堡垒作用，党员干部要率先垂范，始终走在脱贫攻坚的第一线，要敢于担当，勇于奉献，充分调动广大村民脱贫致富、改变家乡的热情，激发出农民的智慧，其次，通过开展各种活动，利用农闲季节，进行政策、法律法规宣讲、农业科学适应技术培训，生态环境保护问题，民族文化传统、家风（小厂乡有吃苦耐劳、勤俭持家、重视教育的优良传统）、优秀人物事物典型教育（贵州塘约村、福建赤溪村的成功经验等），组织村民自娱自乐，坚决抵制黄赌毒，传递正能量，弘扬正气。把农民吸引到文化活动中心来，让广大村民感觉到这是他们的精神家园，共享我国改革开放的伟大成果。对那些参与黄赌毒的村民，要纳入「黑名单」进行管理，刹住歪风邪气和违法乱纪的行为，让村民学会感恩、遵纪守法。要解决好大学生村官、志愿者、村社干部的生活待遇，他们是脱贫攻坚的一只有生力量，留住这些人才。
3.4 大力发展农村教育
「百年大计、教育为本」，文化和教育密不可分。农村经济社会的发展必须依靠劳动者素质的提高，在加强基础教育（兼顾双语教学，让民族文化代代相传）的同时，注重培育有文化、懂技术、董经营、懂管理的农村新型农民，要积极改善学校设施（硬件、软件）及学生的生活，确保他们受教育的权利，让他们能够安心在校学习；要不断提高乡村教师待遇，增加他们外出进修的机会，开阔他们的眼界、提高教师自身的素质和积极性。同时，还要加快农村实用科学技术及老年大学建设的步伐，加快农村人才的培养。
3.5 构建多元化的乡村旅游开发模式
要把乡村旅游开发和脱贫攻坚紧密结合起来，以新农村建设、美丽乡村建设、农村环境综合治理等为契机，整合民宗、财政、扶贫办等十几个部门的资金，积极探索一条乡村旅游开发的新路子，让广大村民能够更多的受益。结合小厂乡的实际，可以尝试「政府 + 企业 + 村集体」或「企业 + 村集体 + 农户」的开发模式，依托当地资源，突出地方特色，找准定位，规划交给企业去运作，按照「科学规划，严格保护，规范经营，永续利用」的原则有序、合理开发小厂乡的旅游资源；在搞好农村确权登记的同时，加强专业合作社建设，股权可以多样化，村民可以用资金、土地租赁、劳动力等方式入股，按股分红；或采取土地流转的方式，让有能力的人来经营，使村民有一个稳定的收入，如大帮幸村的民居古色古香，很有特色，可以尝试开发乡村民俗观光游，勐竜村田园风光景色宜人，有田园山水一幅画的景致，可尝试开发乡村庄园农业游等。
3.6 做好规划，谋求乡村旅游的大发展
各级党委政府要尽快出台乡村旅游发展规划，一定要以建设新农村、美丽乡村为出发点，紧紧围绕脱贫攻坚这个主题，把民族文化和乡村旅游、脱贫攻坚有机结合起来，要尊重村民的意愿。从小厂乡的实际出发，结合全域旅游、自驾游等现代旅游大格局，精准定位，超前规划。首先，着力改造乡政府周围的基础设施，确保街道整齐、干净、规范，提升小厂乡的整体形象。有条件的话，逐步打造旅游环线，完善基础设施、配套设施。在基础条件较好的村寨，采取提升改造、穿衣戴帽的形式，不搞打拆大建，注重差异化，避免重复建设，突出本土特色、民族特色，依托小厂乡的优势，围绕「农游结合」「以游助农」尝试开发庄园经济，发展民族农耕文化及民族文艺、节庆体验，尽快开发一批环境优美、特色鲜明，功能齐全、层次较高的精品旅游农庄及农家乐。其次，以边疆民族文化为核心，尝试打造「樱桃节」，刺激当地的生产。消费。要加大投入，加强民族文化传承人和专业人才的培养力度，完善民族文化保护机制，让民族文化传承后继有人、代代相传。其次，文化部门应该加强民族文化、音乐、舞蹈、戏剧、服饰、工艺品等的创作展示，扶持边疆各族群众喜闻乐见的文学艺术创作，着力打造一批具有原创性、民族性、时代性、地域性的文化精品，努力探索一条把民族文化与乡村旅游融合互动发展的路子。最后，各职能部门要通力协作给予政策及服务支持，通过减免税费、简化审批程序等形式形成「政策洼地」。利用各种途径，做好宣传营销工作，扩大小厂乡的知名度和美誉度。为乡村旅游的发展创造良好的发展环境。
总之，我们要牢记习总书记 「我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。」等系列讲话精神，一定要深刻领会，融会贯通。全乡上下一定要求真务实，始终把人民的利益放在首位，把文化脱贫和文化脱贫有机结合起来，结合本地实际，找准定位，稳步实施，把增加农民收入作为脱贫攻坚的出发点，通过文化引领，把广大村民的积极性和智慧充分调动起来，让他们能充分享受到改革开放的成果，积极投身到这场伟大的事业中，脱贫攻坚工作才能收到成效。
参考文献
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作者 胡岩