无锡市人口数量发展现状及策略探析
摘 要：
人口问题始终是经济社会发展中的重大问题，据此，从多个角度分析了无锡市人口数量发展现状，总体呈现出增长缓慢、生育水平低、净迁移率低、社会从业人员增长放缓、人口城市化率提高、人口老龄化进程加速等特点。最后针对这些特点提出了下一步的人口发展策略。
关键词：人口数量；现状；特点；对策
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）25002902
人口问题是可持续发展的核心问题，对城市中人口的数量和组成结构进行分析和预测不仅有利于城市的经济发展，也有利于合理分配城市资源。「十二五」时期，无锡市综合治理人口数量、素质、结构、分布等问题，有力促进了人与经济、社会、资源、环境的协调发展。
1 无锡市人口数量发展现状
近年来，无锡市人口发展主要呈现出以下几个特点。
1.1 人口总量增长缓慢，增速进一步降低
「十一五」结束时无锡市的常住人口为 637.56 万，其中市区、江阴、宜兴分别为 354.44 万人、159.54 万人、123.58 万人。进入「十二五」之后，无锡市的常住人口增长放缓，2013 年末全市常住人口 648.41 万人。从户籍人口数量来看，2001 年-2013 年增长率都维持在低位，基本低于 1%，近五年在 0.2%-0.5% 区间。「十五」期间共增加了 16.94 万人；「十一五」期间共增加了 8.76 万人；「十二五」前三年共增加了 4.26 万。截至 2013 年末全市户籍人口 4722263 人。
图 1 无锡市常住人口数量（2006 年-2013 年）
1.2 生育水平低，总抚养比和老年抚养比不断攀升
从 1991 年开始，无锡市就进入了平稳的低生育水平时期，全市人口出生率的下降平缓而稳定，从 1991 年的 11.27‰，下降至 2002 年的 7.66‰，2006 年更是降至 6.66‰，之后稍有回升，2010 年为 7.82‰，2013 年为 8.78‰，仍远低于世界发达国家 11‰的平均水平。1990 年第四次人口普查时，无锡市的总和生育率已经下降到了 1.44，率先进入低生育水平时期，比全国提前了至少 10 年的时间。2000 年第五次人口普查时，15-49 岁育龄妇女的总和生育率只有 0.854。2011 年全市总和生育率为 1.02，近几年都维持在 1.0 左右。2013 年放开「单独两孩」政策后，预计未来几年内受政策影响增加的出生人口年均约 5000 人。调整计划生育政策，适度提高总和生育率，保持合理的人口年龄结构，虽然短期内对解决养老问题作用不大，因为新出生人口要经过一二十年的成长才能成为劳动力，但长远来看，有利于缓解人口老龄化，缓解家庭结构严重失衡现象，减少「倒金字塔」型家庭的数量，提高家庭养老能力，降低家庭养老风险。
实施计划生育后，无锡市少儿抚养比急剧下降，导致人口总抚养比也迅速下降。第六次人口普查时无锡市人口总抚养比为 30.40%，少儿抚养比 13.18%，老年抚养比 17.22%。2013 年，0-14 岁 486466 人，15-64 岁 3512605 人，65 岁以上 723193 人，总抚养比 3444%，少儿抚养比 13.85%，老年抚养比 20.59%。
1.3 迁入人口减少，净迁移率低
在现行的户籍制度下，人口迁移受到户籍制度的严格限制。近几年无锡市的迁入人口逐年减少，2008 年迁入人口为 72321 人，2009 年减为 60617 人，之后继续减少，2011 年减至 49665 人，2012 年为 47090 人，2013 年为 43423 人，迁出人口也相应减少，净迁移人口近五年都只有 1 万多，对总人口的影响很小，净迁移率近五年维持在 0.3% 左右。
1.4 社会从业人员增长放缓，第三产业人员比重逐年增加
社会从业人员数虽然每年都在增加，但是近两年增长很缓慢，2010 年为 38230 万人，2011 年为 38600，仅增长了 09%，2012 年为 38910，增速继续降低，仅 07%。从三次产业的从业人员构成来看，第三产业的人员比重逐年攀升，第一产业的人员比重持续降低，2008 年三次产业从业人员比例为 73∶57∶357，2010 年调整为 49∶583∶368，2012 年为 47∶575∶378。随着政府大力扶持第三产业特别是现代服务业的发展，未来第三产业的人员比重会继续增加。
1.5 人口城市化率逐年提高，城市空间进一步拓展
1982 年，无锡市区人口为 81.26 万人，属于三级城市，1990 年人口达到 101.36 万人，一跃成为二级城市。进入 20 世纪 90 年代之后无锡城市化发展进入加速期，到 2001 年无锡市区已经发展为拥有 213.07 万人城市人口的一级城市。2008 年人口城市化率达到 67.5%，2010 年为 70.95%，2012 年已达到 72.91%。
在人口城市化加速发展的同时，城市空间进一步拓展，全市建成区面积由 1998 年的 94.0 平方公里扩大到 2002 年的 176.2 平方公里，2007 年为 203 平方公里，2012 年已达到 316 平方公里。
1.6 人口老龄化进程加速
发达国家老龄化进程通常长达几十年甚至上百年，如法国、瑞士分别用了 115 年和 85 年，英国、美国用了 80 年和 60 年，而中国仅用了不到 20 年。无锡市 60 岁以上总人数从 2008 年的 874620 上升至 2013 年 1152645，年均增长 6%。
2 无锡人口数量发展对策
2.1 合理规划人口规模以达到适度增长
自实施计划生育以来，无锡地区对控制人口数量的过快增长取得了显着的成绩，人口出生率、自然增长率呈逐年下降趋势。适度人口说到底就是人口不多不少，人口太少，缺乏劳动力和消费力；人口太多，环境等负担过重、负载成本太高。无锡市作为宜居宜商宜游的经济城市，人口的定位应适应经济发展需要适度增长，并以此调整人口结构，尽量积极主动地避免和减少城市病的出现。
无锡应改变以往人口发展战略「以物为本」的发展理念，重经济发展而轻人的全面发展，重控制人口数量而轻提高人口素质，重物质再生产而轻人口再生产，重出生率、生育率的高低而轻人口素质的高低和人口结构的优劣。以充分保障人权为首要前提，从人口发展而不是人口增长的角度来规划和定位未来人口发展战略，合理增长人口数量，着力优化人口结构，切实走出一条人口数量合理增长、人口结构不断优化、人口素质持续提高、人力资本不断丰腴、经济社会可持续发展、人的各方面得到全面发展的新型人口发展道路。
2.2 转变生育观念，适当提高生育率
考虑到目前无锡市的总和生育率较低，老龄化趋势严重，劳动力人口逐年减少等情况，未来可行继续尝试类似于「单独两孩」的弹性计划生育政策。长期实行以「一胎化」为核心的计划生育政策隐含着巨大的社会风险，不利于社会长期和谐发展。从社会风险角度分析，独生子女家庭本质上是风险家庭，具有很强的脆弱性。
2.3 促进人口合理迁移，进一步完善户籍制度改革
对无锡近几年人口迁入的原因调查后发现，迁移人口主要为劳动年龄人口，而迁移的原因则以「务工经商」等经济原因为主，无锡等苏南地区受经济影响迁移的人口超过 60%，属于经济型迁移，这反映出无锡的经济发展和人口迁移之间存在着密切联系。由于人口流动受多种因素制约，比如户籍制度、社会保障制度、城市住房供给制度、教育制度、城市用工制度等。适度调控人口规模，并不意味着对外「关门」，而是要通过产业结构调整，提高生活水平等市场化方法调控人口规模，并与户籍制度改革相结合。2013 年全市常住人口中户籍人口与非户籍人口之比为 268∶1，即三个人中有一个是没有本市户籍的，这样的户籍结构对我市实现安定团结、凝心聚力建设新无锡不利。无锡市的户籍政策应该是「总量控制，结构调整」，以增量人口调整户籍人口结构，要进一步完善我市户籍制度改革，把户籍制度与吸引人才，提高劳动力素质，缓解人口老龄化结合起来。要重点吸收三类新市民：一类是引进的来锡工作的高素质人才，一类是已经在锡工作多年有稳定收入来源和社会保障的外来务工人员，一类是各个工作岗位的骨干技术能手，促使他们在无锡市定居，提高城市购买力，促进社会稳定。无锡应积极调整产业结构，降低加工工业比重，向服务外包城市转型，提高产业和产品的技术和文化含量。通过实现经济的增长方式的快速转变，实现经济的整体增长，进一步提高吸纳劳动力的能力，实现地区人口与经济的协调发展。加强富民工程，培养中产阶层，要更多重视知识经济。从知识产权战略出发，今后无锡人口政策要实施数量到质量的转变，重视人的素质，重视人的资本。
2.4 进一步健全人口信息系统
目前关于人口的信息系统存在重复建设情况，人口数据不能全局共享。在区域内，一方面，各政府部门如计生委、劳动和社会保障、公安、民政、卫生、教育等部门都各自建立了本系统内部的多级人口信息网络系统和人口数据库，但各类人口资源分散，互不相通，缺乏有效的横向人口资源共享机制，造成人口信息重复采集和不一致的现象，所以下一步应健全完善人口信息系统。
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作者 虞贞