依托新型农业经营主体推动现代农业转型升级
摘 要：
十八大以来，习近平同志就培育新型农业经营主体、推动现代农业发展做出了一系列重要指示和讲话。以种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业为代表的新型农业经营主体，在推动现代农业转型升级的过程中发挥着重要作用，但也面临一些困难和挑战。学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，亟须政府加大对新型农业经营主体的扶持力度，引导新型农业经营主体规范有序发展。
关键词：
新型经营主体；现代农业；转型升级
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）25001701
随着土地流转和适度规模经营的加快推进，近年来我国涌现了一大批以种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业为代表的新型农业经营主体，它们在转变农业发展方式、优化农业产业结构过程中发挥着重要作用，已成为推动现代农业转型升级的重要力量。
1 深入学习习近平同志系列重要讲话精神
十八大以来，习近平同志就加快培育新型农业经营主体、推动现代农业转型升级作出了一系列重要讲话和指示。
习近平同志在 2013 年中央农村工作会议上提出要通过富裕农民、提高农民，扶持农民来解决「谁来种地」问题，其中提高农民，就是提高农民素质，培养造就新型农民队伍；并强调要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。
习近平同志于 2014 年 11 月在福建考察调研时就农业农村发展，提出了「五新」要求：努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。
2014 年底召开的中央经济工作会议将加快转变农业发展方式作为 2015 年经济工作的五大主要工作之一，提出要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
2015 年中央 1 号文件，即《中共中央国务院关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》提出：「创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。」
这些都是以习近平同志为总书记的党中央全面把握现代化发展规律、深刻分析农业农村发展新形势新任务提出的战略要求。深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，充分发挥新型农业经营主体的示范带动作用，推动现代农业转型升级成为题中应有之义。
2 充分发挥新型农业经营主体的示范带动作用
新型经营主体在农村通过土地流转发展规模种养业，不仅解决了农民外出务工土地撂荒问题，而且解决了承包地碎片化问题，集中资本、技术等先进生产要素，加大对传统农业改造的力度，提高了农业经营比较效益。随着农村劳动力大规模转移就业和土地流转机制不断完善，一些农村能人和工商企业将外出务工农户的土地流转过来，有的成为种养大户，有的注册家庭农场和合作社，有的成立龙头企业，实现了农业规模化和专业化经营。湖北省京山县峥嵘农庄种植专业合作社通过实行「七统一」优质服务，即统一生产服务、统一生产标准、统一农业生产资料采购和供应、统一技术指导和培训、统一提供经营信息、统一农产品回收与储藏、统一粮食销售等服务，同时还为本村及邻村的 3 万多亩农田提供农机作业，这种「规模化 + 机械化 + 专业化」的经营方式，不仅大幅降低了种粮生产平均成本，而且增加了粮食销售收入，「一降一增」之间，合作社的种粮收益得到了极大提高。
新型农业经营主体通过带动农户发展联合与合作，推进农业产业化经营，创建优质农产品品牌，建立加工、储藏、保鲜、运销、流通、销售等体系，比较好地解决了千家万户小规模分散经营与国际国内大市场如何有效对接的问题。湖北三杰粮油食品集团有限公司，采用「公司 + 基地 + 农户」的农业产业化模式，发展「订单农业」，每年签订订单 60 万亩，兴建原粮基地，为农户提种子供应、技术指导、加价就近收购等服务，大力发展农产品精深加工，解决了农民卖粮难的问题，还利用谷壳发电，提高了农业资源的综合利用率。绿普旺高新农业公司，种植在湖北荆门，营销在广州，由于实行「农超对接」，建立了稳定的销售渠道，通过积极拓展海外销售渠道，将优质安全的产品销往新加坡等东南亚国家，有力促进了增产增收。
新型经营主体进入农业后，集中资本、科技、先进的管理理念等要素，大规模投资基础设施建设，推进集约化生产经营，促进农业生产效益不断提高。联想集团投资兴建的联想沃林农业（荆门）示范园，集蓝莓、猕猴桃品种选育、苗木繁育、种植示范、精深加工、渠道销售、物流配送、产品研发、观光旅游为一体。该集团生产的蓝莓曾达到 280 元/斤，当前销售价格为 30 多元/斤，远超过大部分普通水果的价格。园区内中雇佣的农业工人每月有 300 元的基本生活费，每个工作日劳动 8 小时，每小时工资 8 元，农业工人通过做工获得的工资水平高于以前的务农收益。
新型经营主体特别是工商企业下乡，积极发展循环农业、休闲农业、观光农业，把生产发展、生态建设和乡村旅游有机结合起来，不仅改善了农村人居环境，还拓展了农业功能，促进了农民就业增收。长期以来，改善农村人居环境是个老大难问题，农村人居环境差主要表现为农作物秸秆、畜禽粪便、农膜、农村生活垃圾等不能有效收集处理，更谈不上资源化利用。在政府财力不足、投入不到位的情况下，新型农业经营主体有效弥补了政府缺位。钟祥市石牌镇彭墩村引进民营企业湖北青龙湖农业发展有限公司，开展村企共建新农村，整合青龙湖资金优势和彭墩村资源优势，实行「迁村腾地」，集中兴建农民新居，利用复垦的土地发展规模经营，兴办农家乐，建成肉鸭、水产、循环种植、乡村旅游等四大支柱产业板块，公司、村集体、农户按 631 的占股对收益进行分成。彭墩村采取村企共建模式，将市场机制和政府引导有机结合起来，不仅解决了农业发展问题，还解决了农民致富和农村建设问题，是对工商资本下乡改造传统农业、改善农村人居环境的有益探索。枣阳港龙农牧发展有限公司，在发展规模化生猪养殖的过程中，为了消解养猪场粪便，流转土地 50 亩，投资建设了日光沼气温室大棚 12 栋，种植西红柿、茄子、黄瓜、辣椒等反季节无公害蔬菜，牲畜粪便统一回收利用后，用于大棚蔬菜和沼气生产。这种农牧结合的办法，促进了农业资源循环利用，解决了养殖场环境污染问题，提高了蔬菜质量安全水平。
3 加大对新型农业经营主体的扶持力度
总体看，新型经营主体已初具规模，成为推动农业转型升级的重要力量，但发展总体滞后，困难和问题不少，如贷款难、农民科技文化素质偏低、农业用工成本逐年上涨、农业基础设施落后等。与此同时，一些地方在建设现代农业产业园的过程中，存在着一哄而上、重复建设、缺乏长期规划的现象；在农业休闲旅游开发过程中，有圈占土地变相搞房地产开发之嫌；农民转身为农工之后，生产积极性和责任性有所降低；片面追求农产品高端化，将推高农产品价格，加剧农产品市场的无序竞争，给居民生活带来负面影响。此外，金融资本下乡应值得高度关注，一些投机资本打着高新农业项目的幌子，以此为噱头进行包装，进而上市圈钱。一旦投机失败，不仅损害股民利益，而且对现代农业发展产生难以估量的负面影响。
加大对新型农业经营主体扶持力度，当前和今后一段时期，应着力做好以下几方面的工作：一是尽快建立健全农村新型合作组织征信体系，以法律形式明确新型经营主体的地位；二是在政策扶持上应突出重点，增量资金应向新型农业经营主体倾斜；三是严格管制耕地用途，加强对现代农业产业园的科学规划和指导；四是加大对新型农业经营主体投资农业基础设施建设和固定资产投资的支持力度，给予投资补助和利息补贴，农业基础设施项目尤其是机耕、稻晒场等应向新型经营主体倾斜，鼓励新型农业经营主体自行承担建设主体；五是创新农村金融服务机制，扩大农业专业保险覆盖范围，切实解决新型农业经营主体「贷款难」、「风险高」问题；六是加强农业科技推广和服务，开展职业农民培训。
参考文献
[1]习近平同志在 2013 年中央农村工作会议上的讲话[Z].
[2]新华网.中央经济工作会议在京举行[EB/OL].20141211.
[3]新华网.习近平在福建调研[EB/OL].20141103.
[4]中共中央 国务院关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见[Z]
作者 刘超