「社会评价」连续两年第一的自贡经验

自贡市 2018 年党风廉政建设社会评价综合指数达到 88.10，再次刷新纪录，蝉联全省「冠军」。这反映出自贡市多年来不断构建良好政治生态的成效，社会评价指数持续上升，已连续两年保持全省第 1 位。

解开「群众密码」

得第一难，连续两年稳中有升的保持第一更是不易。揭示其中奥秘，自贡市委常委、纪委书记、监委主任唐强表示，突破口就在为民办实事。

「老百姓的反映是很直接的，如果没做好，就会体现在指数和排名上。」沿滩区邓关镇纪委书记张晓涛对此深有体会。2016 年 5 月，她刚调任邓关镇，遭遇的头一件难事便是多得堆满了案头的信访件以及排在全区末位的社会评价指数。

因排名最末，2017 年，在市委大礼堂，邓关镇党委书记黄祥荣当着所有参会人的面做了检讨。邓关镇影响全局，同样拉低了沿滩全区的评价指数，而后，他又和张晓涛一起在沿滩区委常委、纪委书记张根祥面前立下了「军令状」——必须做出改变，提升评价指数。

要如何改变？邓关镇因处于城乡交界之地，兼之多年前因征占地造成的历史遗留问题，社会矛盾较多。镇上有令不行，有禁不止，还曾出现一名社区书记与镇政府叫板事件，「群众对政府和党员干部信任度低，这不是一时半会儿能转变的。」那段时间，张晓涛一度十分焦虑，只能向上级领导寻求帮助。

通过市、区、镇三级党委政府「联手」，沿滩区率先开展「走遍村社」行动，主动上门解决群众难题，赢取新突破。

2017 年，镇纪委在收集整理镇村干部走访入户发现的问题时，了解到原国土所工作人员乱收费，收的钱与发票不等值，其中差额就进了原国土所工作人员腰包。邓关镇将此情况及时上报相关职能部门。在初核中，发现涉及群众 10 余户，问题严重，随即对该名干部立案审查，事后为当地村民追回了多收的费用 2 万余元。自此事件后，党委政府与群众之间的信任基础开始筑牢。

再到涉及邓关镇 2000 余人的生产生活用水水质不好、供应不足等问题时，各级党委政府和有关部门共同发力，推进水厂改造提升，完成邓关段官网铺设，预计于 2019 年夏季投入使用，解决群众的用水问题，进一步提升了党委政府的公信力，让群众在心中与党委政府愈发地「亲近」起来。

近年来，沿滩区共组织镇、村、组三级干部入户走访群众 31 万余人，解疑释惑 2000 余次。「只要你为群众办了实事，他们也会对你的工作作出客观的评价。」短短两三年时间，张晓涛也摸准了「群众脉搏」。至 2018 年党风廉政建设社会评价，邓关镇从 2017 年的全区倒数第一一举跃至全区第二，指数大幅度上升，沿滩区整体指数也升至 89.12。

从邓关看沿滩，从沿滩看自贡，各级党委、政府都有一个共同认识，把工作成效的监督权、评判权真正交给群众，以群众满不满意为检验工作的最高标准，巩固发展良好政治生态。

「前天我去村里走访，问及群众是否知晓社会评价，他们不仅知道，还表示我们的干部不错，愿意打高分。」张根祥表示，打好群众基础，不是喊口号，而是真正地转变作风，做好政治生态的「护林员」。

增强群众满意度

虽然蝉联第一，但自贡市领导认为，纵观全省各地社会评价指数，自贡领先优势并不明显，2018 年指数仅比全省平均指数高出 2.08，与排名紧跟其后的几个市州差距较小。「深化、巩固、发展，再创新业绩」，1 月 28 日，自贡市委书记李刚在省党廉办《关于反馈 2018 年度自贡市社会评价结果的函》上作出批示，要求以工作新成效赢得群众新认可。

得益于市委市政府的重视，各级各部门继续坚持把社会评价工作纳入总体工作部署，融入日常工作，坚持群众满意标准，推动党员干部转变作风，主动到群众中去，为民分忧。其中解决群众最怨最急最盼的问题，是推动社会评价的主方向。

2018 年，贡井区整改完成社会评价中受访群众反映问题 100 个，如白庙镇收集到「群众对血橙丰产后愁销路」的问题，镇党委及时研究，组织开展了「血橙采摘月」活动，搭建电商平台，销售血橙 1.2 万吨，帮助群众解决了难题，赢得了良好的口碑。

贡井区委常委、纪委书记、监委主任董如荣表示，不为了社会评价专门去落实某项工作，而是将各项工作尽力做到最好，从而助推社会评价的提升，功夫都在平时。

对沿滩新城恒大绿洲社区居民陈荣芳来说，社区干部及时、彻底地解决了小区物管公司食堂的油烟问题，针对社区老人协调落实老年大学分校问题，对每项居民反映的问题进行民主评议……这些日常生活中的琐碎小事，也助推良好干群关系的形成。群众的满意度和幸福感逐渐提升，社会评价指数上涨也就水到渠成了。

当然还有另外一种「安全感」——对身边「微腐败」的治理。

2016 年 5 月，贡井区艾叶镇砖房村依据贡文体广新发〔2015〕33 号文件《关于做好 2015 年农民体育健身工程工作的通知》修建村文化广场，同年 10 月竣工。其间，村两委利用广场建设，伪造的一事一议项目资料获得艾叶镇一事一议补助资金 7.1 万元。2017 年 11 月，贡井区纪委在监督检查中发现村支部书记林正清存在违反法律法规的问题，随即进行了认真核查。2018 年 4 月，林正清被处以党内警告处分，当地群众拍手称赞。

亲清新型政商关系

营造良好的营商环境，这也是自贡巩固社会评价优势的着力点。

「近年来，我们持之以恒推进作风建设、营造优良环境，全市党风廉政建设社会评价连续两年全省第一。同时，也要清醒审视我市作风建设和营商环境现状，开放意识有所欠缺、担当作为存在差距、服务质效偏低等问题仍然存在。」今年春节后上班第一天，李刚在全市深化作风建设暨优化营商环境工作会议上作讲话，继续对作风建设和营商环境优化作出系统安排。

这已经是自贡连续三年在一开年便部署作风建设和营商环境优化工作。以自贡航空产业园区为例，市委市政府转变作风，主动为各个企业做好配套服务，短短两年时间便累计签约项目达 40 个。

航威科技总经理王登能是贡井人，在外办企业达 20 余年。通过招商引资回乡进行企业初创时，土地协调较难，当地政府成立了专门的领导小组为企业服务，让项目得以快速落地。这几乎是他办企业多年来第一次见到项目进行得如此顺利。就算是企业出现融资难情况时，当地政府也协调银行以提供「小额贷」等方式，助力企业发展。

自贡航空产业园区管委会副主任刘远初介绍，中央八项规定实施以来，为了「避嫌」，有的党员干部不愿与企业打交道，总怕「说不清」，但由此一来，政商隔离，也不利于区域经济的高质量发展。2017 年，自贡市积极推动构建亲清新型政商关系，鼓励干部主动服务企业，同时出台了《政商关系行为规范》，对公职人员、企业人士列出了正负面清单。目前园区的招商引资项目已达历史新高，2018 年，自贡市民间投资率提高 20% 以上。

「服务这么好，我们打高分是必然的。」王登能表示，今年的党风廉政建设社会评价他们愿意继续给出高分，给出与市委市政府好政策好服务相匹配的评价。

自贡具有良好的人文背景和传统文化优势，城市包容性强，整体人口素质较高，政治生态良好。唐强坦言，「原生」优势打底，再压实「两个责任」，着力解决群众密切关注的民生实事就是巩固佳绩的重要方式。

作者 许秀莲　卢艳