肩负新使命 践行总要求

习近平总书记亲临浙江考察，充分体现了总书记与浙江的深厚情谊，是对全省干部群众的莫大鼓舞和激励，我们感到十分振奋、充满动力。我们一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实省委十三届七次全会作出的各项决策部署，切实加强基层党组织和基层政权建设，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，推动绍兴新常态下实现新发展。

一、肩负新使命，践行总要求，切实增强贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的政治担当和行动自觉

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务，我们要学深悟透精神实质，以总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

我们深刻体会到，习近平总书记重要讲话精神是我们做好一切工作的根本遵循。总书记对我省提出「干在实处永无止境、走在前列要谋新篇」的新使命，「努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用」的总要求，这是以习近平同志为总书记的党中央着眼新的时代背景和全国发展大局，为我省发展确立的新坐标，是对我们发出的新动员令，是我们做好今后工作的前进方向和根本遵循。总书记对浙江提出的「八个方面」重点任务，是我们实现新使命的主抓手，也是总要求的具体化，是当前和今后一个时期我们工作的重点和关键所在，必须逐项研究部署，一条一条抓好落实。

我们深刻体会到，省委十三届七次全会议题十分重大，意义极为深远。省委全会深入学习习近平总书记重要讲话精神，并对贯彻落实进行研究部署，充分体现了省委「干在实处永无止境、走在前列要谋新篇」的强烈政治担当，体现了「更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用」的战略定力和坚定决心。「四个全面」战略布局中，全面从严治党是根本保障，基层党组织和基层政权建设是全面从严治党的基础工程。省委全会对此进行系统部署并作出全面加强基层党组织和基层政权建设的决定，体现了省委对「四个全面」战略布局的深刻理解和全面把握，体现了对抓好基层党建、巩固执政基础的责任感和使命感。《决定》体系科学、举措务实，具有很强思想性、指导性、针对性，必将有力推进我省基层治理体系和治理能力建设。

我们深刻体会到，习近平同志在浙江工作期间对绍兴工作的重要指示精神，是我们的宝贵财富。习近平同志在浙江工作期间，先后 30 多次到绍兴考察调研，对绍兴的发展定位、工作重点、工作举措等作出重要指示。比如，在发展定位上，他要求绍兴要放在『长三角』的范围来审视发展地位。在发挥优势上，他鼓励我们「着力塑造区域人文精神」、「争取创建成为全国文明城市」、「努力把绍兴建设成为文化大市」。在弘扬大禹精神上，他强调大禹「其人其事其精神，展示了浙江的文化魅力，是浙江精神的重要渊源」。在平安建设上，他要求我们「把创新发展『枫桥经验』作为总抓手」，在平安建设上「走在全省的前列」。这些重要指示精神，闪烁着智慧的光芒，凝聚着总书记对绍兴的殷切期望，至今仍具有极强的现实指导意义，是我们的宝贵财富。我们要把贯彻落实习近平总书记重要指示精神，作为重大政治责任抓在手上、扛在肩上，一以贯之抓到底，在新的起点上发力冲刺，全力打造国家历史文化名城、江南生态宜居水城、长三角区域中心城市。

二、坚持一张蓝图绘到底，以更高标准、更实举措，全力推动绍兴在新常态下实现新发展

我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委全会精神，以更强的定力执行战略，坚持以「八八战略」为总纲，以建设「两富」浙江、「两美」浙江为目标，以干好「一三五」、实现「四翻番」为路径，以转型升级组合拳为抓手，确保中央和省委决策部署在绍兴落地生根、开花结果。要花更多的精力研究战术，紧密结合绍兴实际，践行「三严三实」要求，落实「八个方面」重点任务，坚持一张蓝图绘到底，围绕经济报表、生态报表、平安报表，认真开展「新常态、新举措、新发展」讨论活动，全力推进各项工作，为全省发展大局作出新的贡献。

1.加强创新驱动，加快转型升级。创新是推进转型升级的根本途径。要深入实施创新驱动发展战略，以科技创新促进转型升级，以转型升级推动科学发展。一是抓产业培育提升。发挥绍兴块状经济优势，落实好全市工业转型升级、科技创新 2 个现场会作出的部署，积极推进创客小镇、科技城建设，实施好一个产业发展规划、一个推进计划、一个推进机制、一个政策导向、一个承接平台、一批公共服务平台、一批招商项目、一批龙头企业「八个一」工作要求，着力培育提升若干个 500 亿元、1000 亿元的产业集群。二是抓有效投资。加大招商选资力度，引进一批大项目好项目，按照「开工一批、立项一批、储备一批、谋划一批」的要求，狠抓项目建设，不断增强发展后劲。三是抓风险防范化解。坚持「四方联手、三级联动、两手并举、双向着力、长短结合」的做法，进一步完善帮扶机制，加大化解力度，确保区域经济安全、金融安全。

2.重抓城市建设，提升功能品位。发挥区划调整带来的综合效应，扎实推进大城市和水城建设，提升生态文明建设水平。一是抓大城市建设。认真贯彻城市发展战略纲要，加快实施以「一环六横八纵」为重点的一批交通基础设施项目，抓好学校、医院等公共配套项目建设，促进越城、柯桥、上虞三区融合发展。集中力量推进镜湖新区开发建设，打造成为大城市建设的融合区、现代水城核心区、现代服务业集聚区，全面提升中心城市集聚力辐射力。二是抓城乡统筹发展。紧扣「加快推进城乡发展一体化」，加大统筹城乡区域发展力度，推动城乡相向而行。培育提升县域中心城市，加快推进省级小城市建设，扶持发展一批中心镇，培育发展一批特色小镇。三是抓水城建设。践行「绿水青山就是金山银山」，全面实施「重建绍兴水城」决策部署，进一步完善水城规划，加快以中心城市十大湖泊为重点的一批重点湖区建设，保护好古城水乡风貌，打造镜湖新区现代水城。把「五水共治」作为「一号工程」和各项工作的「牛鼻子」来抓，落实好全市河长大会提出的「十个强化」工作举措，誓夺今年「大禹鼎」，推动我市治水工作走在全省前列。四是抓生态文明建设。贯彻落实中央《关于加快推进生态文明建设的意见》，更加重视「生态报表」，以承办好全省「美丽乡村」建设现场会为契机，更大力度推进「三改一拆」、「四边三化」、环境整治、生态保护等工作，全面改善城乡生态环境，推动生态文明建设。

3.保障改善民生，促进社会和谐。以共建共享为基本原则，坚持「群众想什么、我们就干什么」，全面发展教育、医疗卫生、文化、就业和社会保障等各项民生事业，办好年度民生实事，提升基本公共服务均等化水平。坚持和发展「枫桥经验」，推进平安绍兴建设，确保平安大市实现「八连冠」，平安县（市、区）实现「满堂红」。加强法治绍兴建设，加快立法机构建设，提高地方立法能力，更好地正确有效行使地方立法权。加强意识形态工作，推动社会主义核心价值观落地落细，依法加强宗教事务管理，新建一批农村文化礼堂，发挥好乡贤作用，培育文明风尚。

4.创新体制机制，激发发展活力。发挥改革领导小组和七个专项小组的顶层设计作用，向改革要动力和活力。一是深化行政审批制度改革，加快建立和落实「四张清单一张网」，积极推广「零审批」、市县扁平化改革等试点经验，努力成为全省审批效率最高的地市之一。二是健全开发区体制机制，该授权就充分授权，做到「见章盖章、属地负责」，不断增强开发区发展动力和活力。三是完善招商体制，整合招商力量，发挥开发区主平台作用，做好强链、补链、建链「三链」文章，推进民资、外资、国资「三资」齐招，实施精准招商、重点招商、专业招商、主动招商和优化招商流程「四招一优」。四是完善投融资机制，以提高技改投资、社会投资比重为重点，推动社会领域进一步向民资开放，促进社会力量办学、办医、办养老机构。五是完善督考机制，改革对各地各部门的考核方式，营造互看、互学、互评氛围，建立问责与免责相结合的激励机制，不断激发各级干部干事创业积极性和主动性。

三、牢固树立战斗力标准，全面加强基层党组织和基层政权建设，切实巩固党的执政基础

治国安邦，重在基层。全面加强基层党组织和基层政权建设，是夯实基层基础、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。要深入学习习近平总书记关于农村基层党建的指示精神，结合贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，牢固树立战斗力标准，坚持县乡村三级联动，发挥县级党委「一线指挥部」作用，加强乡镇党委龙头作用，强化农村党组织领导核心作用，抓好农村带头人队伍建设，切实提高基层党组织战斗力，为深入贯彻落实总书记重要讲话精神提供坚强保障。

1.突出政治属性，实现引领升级。突出基层党组织政治属性，提升政治引领作用，切实强化基层党组织在基层的领导核心地位。一要引领基层群众。坚持既要联系群众、服务群众，更要宣传群众、教育群众、引导群众，着重抓好带头人队伍建设，选好派好「第一书记」，开展「民情通」好书记、好干部争创活动，由典型到群体，打造一批杭兰英式的好支书团队，探索村支书、村主任「一肩挑」模式，切实增强基层党组织引领群众的能力水平。二要引领社会组织。坚持把社会组织中的优秀分子发展为党员，把党员骨干培养成社会组织带头人，确保社会组织始终保持正确的政治方向。三要引领基层治理。坚持以基层党建引领基层治理，把标准化理念融入基层党组织建设，从怎样开会、如何应对突发事件、用什么方法动员群众等具体问题入手，提升基层党建工作科学化水平。总结推广「祝温模式」、「荷湖模式」以及「杭兰英工作法」、「杨七明工作法」等治村模式和治村经验，加大力度在平原村、城郊村、山区村中培育一批可复制、可持续的治村样本。

2.丰富基本功能，实现服务升级。坚持寓领导和管理于服务之中，在强化服务中更好发挥基层党组织的政治功能和战斗堡垒作用。一要增强服务功能。深化「网格化管理、组团式服务」，增强基层党组织的资源统筹、服务统筹能力，进一步健全各类服务平台和设施，既要发挥好农村便民服务中心作用，更要完善文化、教育、医疗、养老等设施，让老百姓享受更好的公共服务，实现管理有效、服务有力。二要丰富服务内涵。发挥组织优势，加大对基层的制度资源、政策资源供给。紧扣「五水共治」、「三改一拆」等中心工作的推进，在公共管理、公共服务上积极作为。三要提升服务实效。落实「三个走遍」要求，用好「民情通」平台，健全党员干部直接联系群众制度，深入开展「走村不漏户、户户见干部」等活动，推动基层干部点对点、面对面联系服务群众，不断扩大服务成效。

3.注重常态长效，实现制度升级。坚持把抓好党建作为最大政绩，加强建章立制工作，层层落实基层党建工作责任，促进基层党建常态长效。一要建立基层党建「一报表三清单」制度，即一张党建报表和问题清单、任务清单、责任清单。二要实施基层党建工作例会制度，市委每 2 个月召开县（市、区）委书记座谈会，重点听取各地抓基层党建工作情况汇报。三要完善督查通报制度，市、县组织部门每 3 个月分别对县乡党委书记抓基层党建工作情况进行专题督查，并实行通报制度，着力解决影响基层战斗力的突出问题。四要全面推行农村基层作风巡查制度，由市级层面组建巡查机构，直接对村一级党风廉政建设情况进行巡查，结合推广柯桥区党风廉政建设电子监察中心的做法，以技术手段为支撑推进廉政建设。

4.创新方式方法，实现能力升级。积极探索新途径、新载体，打造一支「有自觉、有激情、有担当、有作为」的干部队伍。一要提升基层治理能力。坚持和发展「枫桥经验」，结合时代特点和基层实际，通过借鉴、集成、创新、完善，不断赋予「枫桥经验」新的内涵，促进党的群众路线在基层落实、促进社会平安和谐、促进经济加快发展、促进基层治理能力和治理体（转下页）（接上页）系现代化。二要提升资源统筹能力。统筹运用好村规民约、乡贤参事会、文化礼堂等各类组织、各种资源，使各自功能得到充分发挥，加快推进法治德治自治「三治融合」。三要提升村干部履职能力。以「五有」为目标，健全农村带头人「选育管用」机制，抓好村（社区）党组织书记培训和村级后备人才队伍建设，完善村干部「四不」公开承诺制度，落实五项示范带头标准、八大履职规范标准和「九不准」底线标准，提高村干部干事创业能力。四要提升村务监督能力。加强村务监督委员会建设，深化「清单式履职、积分制管理」，明确履职内容，完善积分制管理考核办法，加强对村务决策、村务公开、「三资」管理等落实情况和村干部廉洁履职情况的监督。

作者 陈金彪