认真落实「四个全面」 新常态下桐庐再出发
以习近平同志为总书记的党中央，以全局视野和战略眼光，提出「四个全面」的战略布局。这是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。「四个全面」既确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，也为早日实现中国梦擘画出清晰「路线图」。当前，桐庐发展的新常态特征十分明显，我们既要主动应对困难挑战，更要积极抢抓发展机遇；既要主动对照先进地区，更要积极发挥比较优势；既要清醒认识和主动适应新常态，更要积极有为引领新常态，按照「美丽中国、桐庐先行」的总体要求，坚持「绿水青山就是金山银山」的发展思路，以深化改革为动力，以法治建设为基石，以从严治党为保障，全力打造「生态美、城乡美、产业美、人文美、生活美」的中国最美县。
一、以「美丽桐庐」为重点，推进全面建成小康
全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的阶段性目标，具有战略统领和目标牵引作用。这一目标源于人民群众的热切期盼，是把人民利益放在了最高的位置。正如习近平总书记所说，全面建成小康社会连着人民幸福。桐庐自古以其秀美的山水滋养一方人民，吸引历代的文人墨客流连忘返。有幸能在桃花源里当「县令」，既有自豪感和幸福感，更有保护一方生态、维护一方稳定和富裕一方百姓的责任感和使命感。近年来我们立足于大自然慷慨馈赠的山水资源，立足于历任打下的坚实基础，立足于广阔美好的提升空间，通过深入调研和广泛听取各方意见，县第十三次党代会确立了「围绕一个目标，建设五大桐庐」的战略发展目标体系，即围绕建设最美山水型现代化中等城市，全力打造风景桐庐、低碳桐庐、人文桐庐、开放桐庐、幸福桐庐，在实践中形成了「桐庐的最大优势是生态，宁可速度慢一点，也要保护好山水」等「三个宁可」的发展共识。一是发展绿色富民的美丽经济。坚持「绿色、低碳、高效」导向，积极实施块状经济升级、新兴服务业倍增等四大计划，大力实施「双招双引」一号工程，全力打造富春江科技城、迎春商务区、乡村慢生活体验区、富春山健康城等平台。大力实施信息经济三年行动计划，着力推进智慧安防、快递物流、电子商务、金融服务等战略性新兴产业；大力发展医疗器械、先进装备制造、生物医药、节能环保等优势产业，积极推动针织、制笔等传统块状经济转型升级。全面启动全省首批「健康小镇」创建工作，积极推进百亿级智慧安防产业海康威视生产基地、英飞特、瑞金医院——富春山居医疗养生基地等重点项目建设；着力推动民宿经济、休闲旅游、现代农业、健康养老、生态人居、总部经济等特色产业。全力承办好首届国际快递产业发展大会，并力争将会址永久性落户桐庐。在阿里巴巴首个农村淘宝项目和农村电商全国培训中心落户桐庐的基础上，今年 6 月实现 200 个点的农村电子商务全覆盖。二是打造风景如画的美丽城乡。以风景桐庐为抓手，以景区理念规划全县，以景点要求建设镇村，秉持「不以规模拼大小，而以精致论高低」的原则，不搞大拆大建，分层分类推进县城、中心镇、风情小镇、中心村、特色村、精品村、培育村建设。结合色彩农业、田园整理等，积极打造 20 条乡镇道路以上的美丽公路，形成连线成片的风景线；大力推进杭派民居建设，充分发挥已配备的行政村专（兼）职的农村规划管理员作用，加强农民建房管理；在拓展提升新城区功能的同时，逐步推动老城区有机更新，对有条件进行配套的区块，既在形象上有所提升，又不搞大拆大建，进一步完善功能；着力推进新型城镇化建设，大力改善城镇形象和品质，使城镇这个节点建得更美、功能更丰富。三是护好绿水青山的美丽环境。依托国家生态文明建设试点示范区建设，在「三个率先」（率先完成农村生活污水处理设施行政村全覆盖，率先开展农村垃圾分类收集处理全覆盖，率先实现全域河流随处能游泳、随时能游泳目标）和「五个不准」（即除特殊情况外的「不准砍一棵树，不准填一座湖，不准卖一块石，不准挖一粒沙，不准出让一座石塘」）的基础上，加大治土和治气相结合，生态保护与生态文化并进。大力实施「双减少」计划，减少工业烟囱、减少燃煤锅炉，切实在巩固治水成果的同时，努力使桐庐的天更蓝、水更清、地更净、空气更清新。四是共建幸福和谐的美好生活。以让人民生活得更好为落脚点，以物质富裕、精神富有为内涵，扎实推进人文桐庐建设，确保通过三年时间的努力成功创建全国文明城市；坚守「三个不让」底线，即不让桐庐的孩子因为贫困而失学、不让桐庐的百姓因为大病而过不上温饱生活，不让桐庐的老人因为空巢而无人照顾，深化农村老年人「春节慰问金」、「三位一体」农村居家养老服务、大病致贫困难群众帮扶公益金、967000 百姓服务热线、大幅降低城乡公交票价等惠民工程，不断完善公共服务和社会保障体系，不断缩小城乡差距，确保全面小康建设成果惠及全县人民。
二、以增添动力为追求，推进全面深化改革
习近平总书记指出：「新常态也伴随着新问题新矛盾，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。」近年来，我县始终将改革作为各项工作的重中之重来抓，每年以项目化的形式推进改革。基于桐庐的发展目标和发展现实，去年出台了全面深化改革「538」计划，确立了 5 大领域 38 项改革任务，一些领域的改革已取得了新突破。今年是全面深化改革的关键之年，我们更要以「开弓没有回头箭」的决心和虎口夺食的气魄推进改革，以改革来破解发展难题，最大限度地将改革红利转化为发展红利。一是在改革谋划上做到「三个坚持」。深化改革工作既是整体战，也是持久战，在谋划今年改革工作的过程中，我们着力做到「三个坚持」，即坚持问题导向，不为改革而改革，始终从问题出发，针对桐庐经济社会发展亟需破解的体制机制弊端，摸清病理，找准病灶，选准改革的突破口，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，实实在在地提出路线图和时间表。坚持实效导向，始终把抓落实作为改革工作的重点，蹄疾步稳，务求实效，不搞花拳绣腿，不做表面文章。坚持基层导向，尊重群众意愿，尊重群众创造，充分发挥人民群众的主体作用，注重试点先行、典型引路，适时推广、带动全局。二是在改革重点上实现精准突破。能否有效解决经济社会发展中面临的突出问题，是抓改革的重要指向。在经济转型升级方面，深化企业综合评价和分类服务机制，完善「亩产效益」考核机制；完善重点用能企业动态监测和预警体系，健全水、电、气差别化、阶梯式价格机制；探索设立产业引导基金，试行部分财政专项资金股权投资改革。在转变政府职能方面，深化「四张清单一张网」建设，建立政府权力清单、责任清单和财政专项资金管理清单动态调整和监管机制，推进企业投资负面清单管理方式；建立「零土地」技术改造项目审批目录清单，探索「三证合一」的登记制度；推动跨部门、跨领域综合行政执法，推广横村镇管理服务资源整合试点工作，建立行政执法和刑事司法衔接机制。在城乡统筹发展方面，深化「两权一房」改革，推进农房抵（质）押贷款工作，推动万方以上山塘和小型水库产权制度改革；深入推进「空心村二次创业」、居农共建住房、低丘缓坡林地综合利用等试点扩面提质，推进农村集体经营性建设用地入市流转改革试点，探索建立多功能新型农村综合服务组织。在生态文明建设方面，深化「三个率先」长效管理机制；完善「治土治气」工作机制，加快构建土壤环境监测体系，健全 PM2.5 环境空气质量公众发布制度；深化排污权有偿使用，完善生态补偿机制和考评机制，探索倡导乡镇新建自来水厂取水口选址建于镇区流域最后一公里制度，实施与主要污染物排放总量挂钩的财政收费制度；推行排污许可证制度改革，探索建立污染源「一证式」管理模式。三是在先试先行上形成特色品牌。我们将围绕「省社会治理创新试点县、省民间融资管理创新试点县、省全域旅游专项改革试点县、省服务业改革创新试点县、市城乡统筹示范试验区」等省市改革试点，积极探索实践，大胆创新创造，及时提炼总结，努力打造一批叫得响、有特色的改革样本，形成一些可推广、可复制的成功经验，打造一批「杭州首创、浙江一流」的改革品牌。
三、以省级试点为契机，推进全面依法治县
紧紧抓住全省社会治理创新试点县这个契机，以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，全面推进法治桐庐建设，努力形成「党政善治、社会共治、基层自治」的良好治理格局。一是探索基层民主。制定完善县委关于加强人大工作、政协工作的意见，不断探索民主决策、民主参与、民主管理、民主监督等新办法和新途径。探索建立人大讨论决定重大事项「权力清单」，建立网上代表联络站，加强人大代表闭会期间意见建议办理工作，积极推动监督意见落实；推行县政府投资性重点项目人大常委会逐个票决和乡镇政府民生实事工程代表票决制。制定政协民主协商年度计划，完善基层民主协商制度，探索民主促民生新机制，不断拓宽群众参与重大决策和公共事务的渠道。二是加强依法决策。深化执行《县委县政府重大决策程序的规定》，不断完善酝酿、提议、论证、研究、审议的党内依法民主决策机制，推进重大事项决策咨询机制制度化、规范化。全面推行政府法律顾问制度，探索建立公众意见咨询委员会，实行涉及群众利益的重大事项决策公示、风险评估和听证制度。落实重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。三是强化自我管理。制订完善村规民约、社区公约，保障基层组织和村（居）民遵守规则、实行依法自治，促进村级（社区）治理机制从「为民作主」向「由民作主」转变。大力倡导自己的家园自己管，依法引导广大群众在民生项目推进中出谋、出力、出资、出物，让群众成为真正的参与主体；进一步发挥村级商会、村级环保分会、养老互助会等组织的作用，不断推广「无农村保洁员」试点工作。深化民主法治村（社区）创建工作，完善「问题解决在基层、矛盾化解在基层」的体制机制。四是完善创新载体。持久做好桐庐百姓日、政府开放日等惠及大众的好做法，创新实行弘扬家庭美德的公积金惠民措施，完善慈善总会运行机制，探索建立低保边缘户救助机制和社会化居家养老服务工作新路子，进一步增强百姓的归属感。同时，将网格化管理与智慧化相结合、与资源统筹整合相结合，建立县社会治理信息中心，推进「平安建设信息系统」和「网格化管理、组团式服务」的「两网融合」，构建网上网下联动常态化、立体化的工作运行体系，真正将组团式服务落到实处。
四、以作风建设为抓手，推进全面从严治党
适应新常态实现新目标，关键在党，关键在党员干部。政治纪律、政治规矩是立党基石，也是每个党员必须坚守的政治生命线。一是认清形势，主动适应。主动适应从全面从严治党的新常态，清醒认识「老虎与苍蝇两个一起打，党风政风与社风民风两个一起抓」的新形势，始终强化作风建设永远在路上的意识，更加自觉使作风建设内化于心、外化于形，真正做到上级党委提倡的坚决响应、上级党委决定的坚决执行、上级党委禁止的坚决杜绝，做守纪律、讲规矩的「明白人」、「清醒人」、「带头人」。二是扛起使命，敢于担当。坚持用好一个干部，树好一面旗帜，创新完善选人用人机制，在省市倡导选拔、培育狮子型干部的基础上，联系桐庐实际，突出基层导向、干事导向，群众满意导向，细化干部甄别、评价、选拔等方式，注重在「双招双引、征地拆迁、信访维稳、重点工程、后进党组织整转」等五大类克难攻坚第一线锤炼干部、考察干部、选拔干部；深化日常工作季察年考、重点工作专项考察、三诺三比电视助政、重大决策执行力指数分析、「敢担当、促发展」专项述职评议等五项机制，切实杜绝为官不为、不敢担当等现象，激发干部精气神，使狮子型干部更多的涌现。三是主动作为，夯实基层基础。牢固树立「抓好党建就是最大政绩」的理念，着力加强基层党组织建设；深化「五好」服务型乡镇（街道）创建，优化落实基层走亲、白访夜谈、住夜值班等制度，打通服务群众最后一公里，深入开展侵害农村基层侵害群众利益问题专项整治等行动，不断加强农村三资管理，加大力度推进后进村和集体经济薄弱村整转。四是加强管理，狠抓廉政建设。强化「一把手」第一责任及分管领导「一岗双责」意识，探索完善党委（党组）落实主体责任工作机制，深化党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况报告工作，加强党风廉政建设责任制考核，健全完善县委、县政府领导带队检查考核制度，建立「两个责任」落实不力的责任追究制度。探索乡镇（街道）巡察机制，强化纪委监督责任，确保关键环节和重要领域监督到点到位，真正取得实效。
作者 毛溪浩