王雁飞谈监督执纪「四种形态」
处置干部数呈「金字塔」状态
实践运用「四种形态」要认识清楚、抓住本质。
首先，「四种形态」是管党治党理论的丰富和发展，体现了全面从严治党的要求。它不仅是针对违纪党员提出来的工作措施，还是加强对各级党组织和党员干部的教育、管理和监督，坚持违纪必究，执纪必严，有力推动全面从严治党战略落地生根的措施。
第二，它是反腐败斗争实践经验的深刻总结，体现了标本兼治的要求。十八大以来，我们党坚持「老虎」「苍蝇」一起打，从治标开始为治本赢得时间，并且随着工作深入，逐步转入标本兼治。监督执纪「四种形态」落实把纪律和规矩挺在法律前面，注重抓早抓小、动辄则咎，层层设置防线，逐级监督处置，防止形态升级，体现了治标和治本的有机统一。
第三，它是严肃党内政治生活，加强党内监督的有力武器，体现了「惩前毖后、治病救人」的要求。我们党对违纪干部不是不教而诛，不是一棍子打死。「四种形态」对党员干部既严格要求，又关心爱护，综合考虑性质情节、觉悟态度、整改实效等因素，坚持惩戒与教育相结合，做到宽严相济，这是党组织霹雳手段、菩萨心肠的具体体现。
党的十八大以来四川省委坚定不移地推进全面从严治党，把实践运用「四种形态」作为落实主体责任的重要抓手，取得了比较明显成效。
举个例子，中央纪委查办四川省级领导干部案件当中反映出来的问题线索，涉及到共 163 人的处理。我们实践运用「四种形态」核查处理这些人员，既实事求是，又严格依纪依规，取得了良好的政治、社会和法纪效果。
数字是最好的证明，这里有几组数字。一是运用「四种形态」处置干部的数量呈现出一个「金字塔」状态。2016 年，全省谈话函询或者要求在民主生活会上作说明的 23216 人，其中党纪轻处分或组织调整 14369 人，党纪重处分或重大职务调整 4057 人，开除党籍并移送司法机关 419 人，这 419 人只占所有处理人数的 1%。咬耳扯袖、红脸出汗占到 55.2%，轻处分、职务调整占到 34.2%，重处分、重大职务调整占 9.6%。
第二组数字，线索存量下降，腐败增量得到有效遏制。2015 年问题线索同比增长 94%，2016 年同比又增长 15.9%。与此同时，全省接受检举控告类信访举报数，在 2015 年首次下降，下降幅度是 32.5%。2016 年在此基础上又下降 14.5%。
第三组数字是人民群众的满意度持续上升。四川从 2011 年下半年启动党风廉政建设社会评价，群众满意指数逐年递增。
「三用」「三必须」抓早抓小
让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，是恢复和发展党内政治生活本来面目、弘扬党的优良传统，也是各级党组织加强党员干部日常监督管理工作的重要抓手。
为规范、推动谈话提醒工作的开展，2016 年 9 月底，四川出台《关于在省一级开展谈话提醒工作的实施方案》，组织省领导结合各自工作分工，对省管干部谈话提醒全覆盖。
《实施方案》坚持问题导向，按照政策从严、程序从简、便于操作、务求实效的原则，分别对谈话提醒的主体和范围、谈话提醒的主要内容和启动条件、谈话提醒的实施程序、谈话提醒的监督考核等方面进行了明确。另外，省纪委书记、省委组织部部长根据工作需要，可对所有省管干部进行谈话提醒。
抓早抓小也体现在问题线索处置上。四川制定了《对省管党员领导干部进行谈话函询的工作办法（试行）》，强调「早用」「多用」「严用」，做到一般性问题都要与党员干部本人见面，让党员干部相信组织、忠诚组织，主动向组织讲清问题；对反映问题具体且涉嫌违纪的，集中力量开展初核，在执纪审查中还要提高审查谈话的质量。对经过谈话函询予以了结的，及时通报他本人所在党组织和本人；调查核实以后情况不属实的，及时予以澄清。
《办法》还要求做到「三必须」，即要求谈话函询对象在向组织提交书面说明前，承担主体责任的领导，就是他单位一把手必须签字，谈话函询情况必须在民主生活会上作说明，同时还必须按不少于 10% 的比例进行抽查核实。2016 年省纪委谈话函询了 701 件，抽查核实了 75 件。
「六个转变」让「四种形态」落地生根
实践运用「四种形态」，政治性、政策性很强。立足纪律审查的需要，2016 年 5 月，四川省纪委探索制定了《关于在纪律审查中准确适用「四种形态」的指导意见（试行）》，强调整体把握、综合运用，环环相扣、层层设防。《指导意见》既明确了每种形态的适用情形和处置方式，防止重此轻彼、畸轻畸重；又特别强调严把程序关，防止自由裁量权滥用。
同时，四川在「四种形态」配套机制建设上先行先试，推动建立了批评教育、函询、组织处理、党纪处分实施一共 15 项制度规定，完善与组织部门、司法机关的通报、协商机制等，变「单打独斗」为「齐抓共管」，共同推动「四种形态」落到实处。
实践运用「四种形态」对各级纪检机关的监督执纪的理念和方式产生了深刻影响。为推动「四种形态」相关要求落地生根，四川提出来 「六个转变」：执纪对象从「抓关键少数」向「管住全员」转变；执纪依据从「查违法」向「盯违纪」转变；执纪政绩观从「抓大放小」向「抓早抓小」转变；执纪手段从「倚重审查措施」向「注重初核」转变；执纪方式从「单一化」向「多样化」转变；工作组织从「大包大揽」向「牵头协调」转变。
通过一年多来的实践，我们把「四种形态」的要求贯穿于教育监督、信访受理、线索处置、执纪审查、案件审理等各个环节，体现到了监督执纪问责的全过程。
「不审势即宽严皆误」
监督执纪「四种形态」是管党治党理论实践一大创新，有一个不断发展完善的过程。从四川实践来看，工作中主要遇到过这么几个问题。
一是误判误读「四种形态」。一些同志只记住了「四种形态」的「少数」「极少数」，误以为「反腐降温」「拐点来临」；还有一些人把「四种形态」理解成「抓小放大」，甚至认为可以大事化小、小事化了，完全误读误判了「四种形态」。
第二是主体责任落实不力的问题。特别是一些党委负责同志对实践「四种形态」的主体责任认识不充分，加强对党员干部日常监管上的办法不多、措施不实，甚至把谈话提醒、日常监管等工作，认为都是纪委的事，全部交给纪委，混淆主体责任和监督责任。
还有就是把握不准的问题、执纪理念方式转变不到位的问题等。
针对这些问题，有几项工作要很好地重视起来。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力。「四种形态」源于对党建规律的深刻认识和把握，目的是恢复良好政治生态。实践运用监督执纪「四种形态」是全党的责任。四川有个武侯祠，武侯祠里有副对联，叫「不审势即宽严皆误」，大家都知道，就是说对地方的政治生态、「树木」和「森林」要有深刻认识和把握，这是对各级党委、纪检监察机关政治能力、政策把握水平的一个考验。
第二，推动各级党组织走到前台，真正担当主责。党委的主体责任，贯穿实践运用「四种形态」全过程，特别是要加强对党员干部的日常监督管理。所以必须继续压紧压实主体责任，推动各级党组织真管真严、敢管敢严、长管长严。同时，还要贯彻好问责条例，用好问责利器，对主体责任缺失、监督责任缺位的，必须坚决问责，倒逼责任落实。
第三，加大案例指导力度。这个有待于各级纪委来积极探索。实践运用「四种形态」是监督执纪理念方式的重大创新。所以要加强对基层运用「四种形态」探索实践的归纳总结，提炼出一些比较成功的案例，在此基础上复制推广一些好的做法，形成制度成果，着力构建实践运用「四种形态」的长效机制。
下一步，我们将继续把四川党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，推动全面从严治党向纵深发展，巩固发展良好政治生态，以优异成绩迎接党的十九大和四川省第十一次党代会胜利召开。
作者 本刊编辑部