运用「四种形态」整治群众身边「蝇腐」

今年以来，淮安市淮阴区纪委针对「蝇腐」线索集中、腐败易发多发、群众反映强烈的问题，突出抓重点环节、关注重点人群，开展群众身边腐败问题的专项整治行动，打通基层正风反腐「最后一公里」。截至目前，专项整治已约谈 556 人，问责追究 298 人，立案查处 99 人，退缴违纪金额 253.95 万元。

坚持问题导向，明确目标任务

回应群众期盼，解决突出问题，做到定向发力，扎实推进专项整治有序开展。一是找准重点领域。聚焦群众身边腐败问题易发多发的重点领域，围绕扶贫领域、民政专项资金、集体「三资」处置、执法（办事）不公四大重点领域，集中时间、集中力量，着力解决群众身边的突出问题。二是紧盯「五类人群」。「五类人群」包括村长、所长、站长、校长和院长，涵盖全区 21 个乡镇基层单位，做到乡镇、人员全覆盖。经过梳理，全区共有 1575 名「五类人群」参与整治。三是明确整治内容。重点整治违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六个方面的行为，紧扣淮阴区农村基层违纪特点，列出「六大纪律」负面清单，共 6 大项，39 小项。编排整治内容，量纪定性，增强整治的针对性。

创新整治手段，强化督查推进

一是厘清「三级责任」。明确权责分工，建立三级责任体系，即乡镇负责村（居）整治工作，部门负责基层站所排查工作、纪委负责监督全区整治工作，形成责任层层落实，压力层层传递的立体式工作模式。二是推行「四级督查」。为做好责任落实工作，淮阴区建立区纪委领导、纪委各室、各牵头部门及乡镇分级督查的四级架构，构建一级抓一级，层层抓落实的组织督查机制，形成领导重点抓，各室协助抓，各相关单位主动抓的良好格局。三是建立五项机制。结合淮阴区实际，创新工作机制，保证整治工作高效、高速、高质推进，建立「五项机制」，即信息互通机制、问题研判机制、动态简报机制、案件追责机制及通报曝光机制，确保整治各个环节取得实效。

运用「四种形态」，提升整治实效

始终坚持将纪律挺在前面，实行多样化执纪监督方式，积极寻求治本之策。一是自查从轻，被查从严。无论是单位还是个人，只要在规定时间内主动、全面、如实查摆问题、纠正问题，纪检监察机关结合具体情况，给予从轻、减轻处分；凡是隐瞒不报、不如实上报或者查出问题不能认真整改、问责不到位的，要从重从严处分，并严格执行「一案双查」，严肃倒查追责主体责任、监督责任，公开通报曝光。截至目前，因自查不力被严肃倒查追责 136 人，公开通报曝光 199 人。二是创新方式，关口前移。出台《淮阴区关于对党员干部进行谈话函询的实施办法》，推动监督执纪「四种形态」运用，对自查自纠问题较轻，有苗头性、倾向性错误的一律实行谈话函询，对违纪情节轻微的给予问责，并要求即查即改。同时，区纪委将全区 21 个乡镇分四个片区，每周召开片区会，督查问题整改落实情况，真正让问题尽报尽改，取得实效。三是建章立制，标本兼治。对整治中发现的问题进行剖析，从源头上厘清症结所在，不断建立健全相关规章制度，通过约谈函询、问责追责、组织处理、纪律处分、立案审查，将违纪行为表象和思想根源「一网打尽」，突出标本兼治，促进长效管理。

责任编辑：李佳婧

作者 岳仁申　万剑锋