乐山培育良好政治生态「土壤」

近 年来，乐山市坚定不移推进全面从严治党，积极探索实施「净土」工程，培育良好政治生态「土壤」，全市政治生态持续向好向善。然而，「土壤净化」不会一蹴而就，甚至面临「二次污染」的风险，还需持续用力、久久为功。

政治生态「土壤」是怎样的

土壤是多相多孔体系，与多种自然元素循环周转，共同构成土壤肥力的物质基础。就乐山市政治生态「土壤」而言，仍存在一些问题，有些是顽症痼疾，需要认真分析研判。

个别地区和单位「四个意识」不牢，执行上级决策部署「中阻梗」，「阳光」被挡，政治生态「土壤」不健康。如市环保局对国务院办公厅 2014 年下发的《关于加强环境监管执法的通知》执行不力，没有达到「2016 年底完成清理整改任务」要求，客观上造成中央环保督察组向我市交办投诉信访件居多的被动局面。

部分领导干部「有机质」作用「释放」不充分，「关键少数」未发挥「关键作用」，「有机质」缺乏致「土壤」肥力减弱。如个别市级部门班子成员间沟通交流少，因意见分歧发生党组会上争吵拍桌现象；有的班子成员相互拆台，不分场合吵架，干部队伍人心惶惶、士气低迷。

队伍管理宽松软，干部队伍「矿物质」失衡致「土壤」松动。有的干部思想萎靡，奋斗精神不足，认为「干与不干一个样」「干多干少一个样」「干得多错得多」，干事创业积极性不高。如市农业局 2015 年以来，3 名干部主动辞去中层职务，3 名在任中层在谈话中明确表示「不想干了」。

全市干部作风转变基础尚不牢固，「四风」反弹风险尤存，政治生态「土壤」通透性差。如犍为县违规发放奖金，13 人受到处理，县接待办购买使用高档酒水，被中央纪委通报。

腐败问题没有根除，「污染」反复致「土壤」受侵蚀。全市新发性违纪案件仍在高位运行，不收敛不收手的问题仍然突出。「微腐败」逐年上升，仅 2017 年，全市查处群众身边不正之风和腐败问题数同比增长 48.4%，党纪政务处分人数占处分总人数的 29.5%。

群众信赖认可度不高，「风吹雨打」致「土壤」流失。从信访举报分析，我市群众越级向中省纪检监察机关上访呈下降趋势，但越级向市级的上访却长期维持在高位，并呈上升趋势，2015 年至 2017 年，越级上访率分别为 47%、54.7%、54.4%。

「净土」工程怎么搞

针对全市政治生态「土壤」现状，必须坚持以党的政治建设为统领，切实抓好市委《关于推动全面从严治党向纵深发展的若干意见》，探索实施「净土」工程，努力构建「山清水秀、天蓝地绿」的政治生态。

动态「监土」，建立政治生态「土壤」预警处置机制。深入推行两个责任「七步工作法」、廉洁风险迹象记分管理、干部廉政档案等制度，每季度分类、分区域开展分析研判，准确把握「土壤」状况，做到摸清底数、精准画像、分类排队、有的放矢。设立动态观测点，利用「互联网」「大数据」等科技手段实施监测，一旦超出设定阈值，系统自动发布预警。及时解决干部群众反映强烈的热点焦点问题，抓早抓小，通过「治标」为「治本」赢得主动。

着力「改土」，清除政治生态「土壤」污染物。充分发挥纪检监察机关政治职能，将查处违反政治纪律和政治规矩问题作为监督执纪工作的重中之重，重点加强对党章执行和上级决策部署贯彻落实情况监督检查，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。紧盯领导干部「关键少数」，坚决打掉「一霸手」「土皇帝」。积极探索监察权向基层、村居延伸，集中开展脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、工程建设、教育医疗等领域「靶向」整治，打好正风反腐败歼灭战。

深度「培土」，不断增强政治生态「土壤」肥力。引导党员干部牢固树立「四个意识」，坚定「四个自信」，突出政治建设。严把干部选用「标准关」「程序关」「廉洁关」，鲜明用人导向。探索健全执纪监督、监察监督、巡察监督、派驻监督联动机制，着力构建系统完备、衔接贯通、同向发力的全方位监督格局，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

科学「验土」，开展政治生态「土壤」年度评价。集成现有考核，开展政治生态「土壤」年度评价。根据测算分值，将年度评价结果划分为好、较好、一般、差 4 个等级，由市委在一定范围内公布突出刚性评价，并强化结果运用。（作者系乐山市委常委、纪委书记、监委主任）

作者 曾勇