乐山：聚焦案件质量提升助推纪检监察工作高质量发展
「要牢牢牵住案件质量这个『牛鼻子』，全面推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化，为全市纵深推进全面从严治党、推动经济社会高质量发展提供坚强纪法保障。」2022 年一开年，乐山市委常委、市纪委书记、市监委主任陈强就对全市纪检监察干部提出要求，明确以案件质量提升推动纪检监察工作质效提升、以守正创新意识推动纪检监察工作奋发有为、以有力有效举措推动纪检监察工作整体突破。
一年来，紧紧围绕省纪委监委以案件查办贯穿联通「三不腐」一体推进的工作理念，该市各级纪检监察干部发扬「拼」的精神、保持「拼」的姿态、鼓足「拼」的干劲，结合市纪委八届二次全会提出的「148」工作思路，紧扣「案件质量提升年」工作主题，精心谋划、周密部署、狠抓落实，为乐山现代化建设提供坚强纪律作风保障。
聚力：强化力量统筹提战力
粮食购销领域腐败问题专项治理是去年反腐败斗争的「重头戏」，涉及「人、财、物、事」多且杂。因此，整合办案力量，是高效率推动专项整治的保障。
「乐山国粮购销有限公司营销部返聘人员董俊明，在购销过程中涉嫌违纪违法……」去年初，乐山市纪委监委收到来自巡察移交的问题线索后，迅速抽调熟悉粮食系统行业规则的办案人员加入工作专班，在「室组地」联动办案模式下，该案快速取得突破。董俊明因职务违法和涉嫌非国家工作人员受贿罪，被移送检察机关依法审查起诉。
「室组地」联动办案，在粮食购销领域腐败问题专项治理中起到了「聚力」的作用。为强化基层办案力量、凝聚监督合力，去年 4 月，乐山市纪委监委专门制定出台《进一步做实基层监督的六条措施》，将「室组地」联动办案制度化，充分发挥「室」纪律审查经验丰富、「组」熟悉单位政治生态、「地」熟悉基层情况等优势，统一指挥协调、统一力量调配、统一线索管理。
「攥指成拳，事半功倍。」各区县结合实际充分挖掘「室组地」潜力，解决基层办案力量薄弱、专业力量不足等问题。如峨边县纪委监委将班子成员、8 个部室和 8 个派驻纪检监察组、13 个乡镇纪委统筹起来，划分为 8 个协作组，制定出「1+8+13」片区协作机制，实行工作、责任和奖惩「三合一」。这样一来，不仅整合了基层纪检监察力量，乡镇纪委面临的「熟人社会」监督难、「零立案」和「只办现成案」等问题也迎刃而解。
市中区纪委监委坚持「以办案为中心」的理念，把室、组、片、镇、村（社区）纪检力量统筹起来，组建 4 个由班子成员任「中心长」的办案中心，因时因地因案优化人员配置。大家相互学习、相互促进，实现了「1+1>2」的效果。
「案件突破难、层层汇报又影响办案效率……」去年上半年，犍为县纪委监委在办理一起国企负责人违纪违法案件时，一度因取证难找不到突破口。针对此类「攥指成拳」后「使不上劲儿」的问题，乐山市纪委监委又配套建立了「纪委书记听案件」制度，通过「一把手」靠前指挥、统筹调度，推动「室组地」功效有效发挥。
犍为县纪委书记每天听取案件进度，了解到办案人员对国企运行、工程建设、招投标等知识储备不足，影响案件进度时，立即协调邀请省级相关领域专家开展培训，补齐知识短板。专案组学以致用，很快从一叠叠文件资料中收集到了关键证据，案件得以「水落石出」。
力量得到了统筹，案件查办取得立竿见影效果，该市各级纪检监察机关全年立案 1651 件，处分 1825 人，移送检察机关 49 人。全市监督检查发现问题线索立案数 602 件，同比增长 109%，乡镇纪委平均查处 7 人，同比增长 122%，市县两级派驻（出）机构查处 186 人，同比增长 232%。
强基：开展实战培训固根本
治国安邦重在基层，管党治党重在基础。2022 年以来，乐山市纪委监委深入贯彻落实省纪委监委「大抓基层党风廉政建设」工作理念，狠抓基层干部队伍建设，推动监督职责再强化、监督质效再提升。
「今天片区纪工委组织的这场实战模拟演练，我踩中了 3 个『预设陷阱』，以后一定注意。」去年，市中区纪委监委按照全市统一要求，组织了多场模拟演练，区纪委监委信访室主任王小英在接受模拟办案培训后，记下了多条注意事项。
王小英参加的这类模拟培训，去年在全市纪检监察系统广泛开展。年初，市纪委监委印发全覆盖培训通知，对换届调整后的市、县、镇三级纪委干部进行「以案代训」「师父带徒弟」「专业训练」等模拟实战培训，让学员们在角色扮演中、言传身教中，实现业务水平整体提升。
让干部在模拟演练中多「踩坑」，才能在实际工作中避免出错。沙湾区纪委监委复盘近年查办的典型案例，围绕谈话技巧、谈话安全、证据收集等易错点设置「雷区」，让干部在模拟办案中「扫雷」。同时，通过拍摄情景剧、编撰《审理笔谈》微小说和录制办案人员经验分享微视频等方式，实现纪检监察干部办案能力提升。
在实现乡镇（街道）纪委「两专三兼」全覆盖后，该市 264 名乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记参加了市纪委监委组织的提级培训。作为提级培训班第三期学员的井研县高凤镇纪委副书记杨林，在接受培训之后的一次办案谈话中，就巧用培训中学到的「身份置换」谈话技巧，快速查清了一村干部违规套取办公经费修建村道的问题。
除了让纪检监察干部在培训中「提素质」，乐山市纪委监委还注重在工作中为纪检监察干部「塑品质」。从消除「阅历不够易腐蚀」隐患、补齐「甩手使用弱监管」短板等方面入手，制定加强年轻干部教育监管的「十条措施」，摄制《被「网」住的青春》《偏航的头雁》等警示教育片，创作《「美丽」陷阱》《杜小博的青春「赌局」》等警示教育漫画，组织干部到廉洁文化阵地追寻红色足迹、聆听先进事迹报告、重温入党誓词。
截至 2022 年底，该市县级纪委监委干部动态配备率达到 94.2%，市纪委监委组织 220 名县级纪委监委干部、89 名乡镇专职纪检监察干部以及 25 名中央、省驻乐机构和企业纪检干部进行专案实战培训。通过以干代训、以案代训，全市监督检查和审查调查工作质效得到有效提升。
提质：做实案件评查促规范
案件质量是纪检监察监督执纪问责的「生命线」，通过以评促管、以查促改，纠正事实不清、证据不足、违纪违法事实定性不准等问题，是乐山市纪委监委提升案件查办质效、把好案件质量的重要举措。
围绕《案件审理质量评查标准及评分细则（内部试行）》，乐山市建立「初核未立案 + 立案处置」案件双评查体系，由案件审理室牵头，抽调系统内县级干部、市县两级纪检监察室和案件审理室骨干，组成 6 个评查组，采取实地集中阅卷形式，分步骤、有层次地对初核了结类、「关键少数」违纪违法、信访举报及线索反映集中、经济问题与政治问题交织的 4 类问题线索，对过筋过脉的细节「掰开揉碎」，进行了重点评查。
在对各区县纪委监委、市纪委监委派驻（出）机构办理的 113 件案件，市本级处置的 200 余件问题线索评查过程中，评查小组抽丝剥茧、深挖细查，将问题以清单式全数反馈并跟进整改。编发《常见问题指引》，作为指导性案例分期发布，进一步严明精准处置问题线索的标准要求，防止评查整改「走过场」。
「从前期评查的情况看，办案规范化明显提升，但程序及文书管理类不规范仍是主要问题。」该市纪委监委案件审理室副主任沈奇介绍，市纪委监委聚焦案件评查「后半篇文章」，全面推行「机关直审 + 片区审理」相结合的「乡案县审」工作机制，创新区县专职审理人员作为协审人参与片区协作审理工作，汇编《审理手记》《审理提示》等参考资料，印发 7 期《审理提醒》，有效规范了审理协作执行程序。
与此同时，该市纪委监委还着力打造职务犯罪案件质量共同体，在全省率先开展「监检法」同堂培训，与法检两院建立个案会商、定期研讨、旁听复盘等工作机制，畅通法法衔接顺畅高效。另外，市纪委监委还将案件评查与精品案件评比相结合，开展全市精品案件评选，8 件优质案件被评选为市级精品案件，1 件职务犯罪案入围全省「十佳精品案件」现场评选。
2022 年，乐山市纪委监委在案件评查中，点名通报 8 件问题案件，打回重办 6 件未查深查透问题线索，全市职务犯罪移送起诉率实现 100%，全市纪检监察干部案件质量意识明显增强。
作者 王明希 周也佳