十八大后，这些规矩你必须懂

首先，请做一道多选题：调查研究是____；A、谋事之基；B、做事之本；C、干事之源；D、成事之道。

不要小看了此题哦，它可能关系到你懂不懂规矩——这是辽宁「全省县处级以上领导干部『讲诚信、懂规矩、守纪律』在线测试」中的一道。从今年 1 月 1 日起，半年内，辽宁全省副处级以上干部都必须在网上做完这套测试题，以检测他们是否「讲诚信、懂规矩、守纪律」，如第一次测试没通过，还需要补测。

党的规矩包括党章，党纪，国法，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。调查研究属「优良传统和工作惯例」之列，也是必须懂的规矩之一。

除此之外，当下领导干部还应该懂哪些规矩呢？

中央定了哪些规矩

首先来看成文的规矩，有两类需要注意。第一是赋予时代新内涵的政治纪律与政治规矩。

习近平总书记指出：「在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。」不过，政治纪律与规矩不是一成不变的，它的具体内容随着时代变化不断发展，既富于时代性，又体现原则性。

1999 年，中央提出了遵守政治纪律必须做到决不允许搞「先斩后奏」、「斩而不奏」，决不能参与和支持集体闹事等「六个决不允许」。2011 年，中央再次重申「六个决不允许」。不过此时增加了「决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密」，「决不能参与和支持集体闹事」也调整为「决不允许参与各种非法组织和非法活动」。

今年 1 月，习近平在十八届中央纪委五次全会上谈到政治纪律、政治规矩时提出了「五个必须」。这是当下领导干部必须遵守的、大的政治规矩。「五个必须」与两个「六个决不允许」相比，增加了「必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动」、「必须管好亲属和身边工作人员」。

这主要因为「山头主义」与「身边人」腐败越来越严重，已经成为一个严重的问题，这次才会将其上升到政治纪律与规矩的位置。这一提升值得官员重视。

此外，党规、党纪是成文的规矩，十八大以来修订、重申的尤其需要注意。

据笔者不完全统计，截止去年底，中央层面发布的新规近 30 条，平均一个月确立一条。这其中，与工作作风相关的新规矩约占 37%，与生活作风相关的约占 56%，与学习相关的约占 7%。可见，规范官员生活作风，是两年来中央的重点之一。

这些新规也更加注重细节，包括禁止婚丧喜庆事宜大操大办、领导干部带头在公共场所禁烟等，以「小切口」解决「大问题」。对社会而言，讲究的是「法无禁止即可行」，对于党员、尤其是领导干部而言，则应该是「规无授权则不能行」，因为官员这个职业行使的就是权力。

工作方面，1959 年《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》、1965 年《中央关于党内同志之间的称唿问题的通知》等被保留了下来；生活方面，包括禁止婚丧喜庆事宜大操大办；领导干部带头在公共场所禁烟等；学习方面，规定干部培训不得搞小圈子；禁止参加「天价培训」。

要注意的不成文规矩

再来看「未明文列入纪律的规矩」，有哪些尤其需要注意。

「发挥模范带头作用」是党内的优秀传统，十八大之前有些官员说得多、做得少，现在就需要尤其注意了。

十八大后出台的「八项规定」本身是一个规矩，定立的过程也体现了一个规矩——党员尤其是领导干部要发挥模范带头作用。2013 年 6 月，「发挥模范带头作用」在中央政治局专门会议上，被确定为提高中央政治局工作水平的 5 点要求之一。

「官」「商」关系也有了新界定。

2013 年全国「两会」期间，习近平参加人大江苏代表团审议时，告诫各级领导干部，「官」「商」交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。官商交往「勾肩搭背」，既是一个表面上的动作，又是对一些变质的官商关系的侧写。习近平立下这一条规矩，就是告诉官员怎么跟商人打交道。

「小组治大国，大事建小组」也是中央践行的一个规矩。国务院原副总理曾培炎这样评价领导小组：「通过成立跨部门领导小组来组织实施重大战略任务，是我们党和政府在长期实践中形成的一种有效的工作方法。」

截止目前，中央至少有 18 个「中」字头小组，而这些小组多为「领导小组」和「协调小组」，其中习近平兼任 4 个组长。而在地方，党委「五人小组」也逐步普及，从组织人事领域延伸到巡视工作上。

请示汇报也是一个规矩。习近平在十八届中央纪委三次全会上，就称「作为干部特别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩。」

习近平最近一次谈规矩是在云南调研期间，「党组织要管理党员、干部，党员、干部要自觉接受党组织管理，也是我们党的一个重要规矩。」「各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，按要求进行严格的组织管理。」

这些行为，你要改了

规矩不是空的，大的规矩总会细化到小的行为层面上。遵守这些规矩，有些官员此前惯性行为就需要改变了。

首先是阳奉阴违，或者私下议论的行为需要注意。一名处级官员告诉笔者，他所在市的领导最近就十分强调行为规矩，比如要求避免虑事简单，言行莽撞，论政治不明「方向」、不懂「大小」，论做人不守「本分」、不明「礼仪」，论工作不晓「轻重」。

「不明方向就最容易对一些政策说三道四。不晓得轻重就是突然吩咐你几件事，你完全不知道哪些要先办、哪些要后办。」上述官员称，前几年经常看见的一些基层官员通过群发短信或者其他方式，评议当地官员与政策，而被抓。「这其中当地过激的反映固然不对，但这些基层官员也是不守规矩。政策或者一把手不是不可以评论，但是要按照规矩，在党内公开进行。」2014 年中央第二轮巡视中，就专门指出官员不守规矩，「有的热衷于讲段子，传小道消息」。

「总之，要管好自己的嘴，不能口无遮拦、毫无顾忌。」上述官员称。

其次，部分越级汇报以及越级指挥工作的行为也需要改变。

比如向领导汇报工作，守纪律就是不泄密，不能领导上一分钟说了什么，下一分钟你就让全单位都知道了；讲规矩，就是不能越级，即便遇到急事需要越级，也应该同时向自己的直属领导汇报。

下级要避免越级汇报，领导也要避免越级指挥工作。「有些官员喜欢『一竿子插到底』，这不是不可以，但是应该尽量避免。各级都有自己的职权范围，如果领导越过下级主要官员指挥工作，就会给下面造成困惑。」一名专家告诉笔者称，有些腐败问题正是从「一竿子插到底」开始的。

但也有官员称，实际工作中不可能完全避免「一竿子插到底」，只要按照程序来，也没有问题。「比如我要直接指挥下面的工作，除非特殊情况，我在安排了工作后，也会通知下面的负责人。」

最后，一再被舆论质疑的「拍脑袋决策」这次真的要注意了。以前这可能只是工作方法的问题，现在这就事关懂不懂规矩了。

习近平称，「调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发言权，更没有决策权」——没错，文章开头的选择题正确答案是 A、D——这是大的规矩，细化到行为中，就得真正沉下去。

2012 年底，习近平到河北阜平骆驼湾村考察。这里属全国连片特困区，人均年收入 900 多元。当晚开会时他对当地干部说：窥一斑知全豹，到这里就是要了解我国的真实贫困状态，如能看到真贫，从北京 3 个半小时的路程就值了！

作者 本刊编辑部