从 315 起扶贫违纪案件谈整治对策

通江县纪委监委按照开展「脱贫攻坚纪律作风保障年」活动要求，围绕扶贫领域工程项目、财政资金专项清理、巡视巡察反馈问题整改等方面，进行全域监督检查。日前，该县纪委监委进行深入调研，分析近三年来查处的 315 起扶贫领域违纪案件主要特点。

违纪手段花样翻新

违纪主体，贴近群众。村干部是主要违纪群体。贫困群众对具体的扶贫政策解读和操作，还得听村干部的，村干部说什么群众信什么，直接参与扶贫项目管理、扶贫资金使用的村干部更容易滋生腐败问题。近三年来，立案查处扶贫领域违纪案件 315 件 315 人，其中农村干部 239 人，占比 76%。村支两委负责人是违纪高发群体，且抱团腐败。村支两委负责人掌管着农村的人、财、物管理权，缺乏有效的内外部监督，面对扶贫资金，不由自主地动了歪念头。部分干部抱着法不责众的侥幸心理，以集体决策为幌子，抱团式腐败。查处在扶贫领域违纪违规的村支两委负责人 190 人，占查处农村干部的 79.5%。

涉及领域，分布广泛。工程建设方面，违反招投标法，违规确定项目施工队伍，项目验收流于形式，收受项目承建方红包礼金。查处此类案件 127 件，占比 40%。低保评定方面，违规将亲属纳入低保对象，在为他人办理低保工作中收取好处费。查处此类案件 82 件，占比 26%。产业发展方面，虚报产业面积，骗取套取产业发展奖补资金，滞留、挪用、超范围发放扶贫资金。查处此类案件 47 件，占比 15%。其他方面，主要涉及教育扶贫、医疗救助、小额信贷、惠民惠农等方面的违纪违规问题。

违纪手段，复杂多样。个别干部擅自截留专项扶贫资金，挪用于其他工程类项目建设缺口资金，或集体开支，查处此类案件 64 件，占比 20%。个别蝇贪蚁腐干部在实施扶贫政策过程中贪污侵占、吃拿卡要、雁过拔毛，蚕食扶贫资金，查处此类案件 58 件，占比 18%。个别优亲厚友干部在落实扶贫资金过程中搞「利益均沾」，如贫困户精准识别、危房改造、易地扶贫搬迁资格认定不精准问题，查处此类案件 91 件，占比 29%。

法纪意识和监督制约不足

宗旨意识不牢。有的农村党员干部理想信念滑坡，放松了思想政治教育和自身建设，在利益面前理想信念出现动摇，想要「多吃多占」；有的党员干部把共产党人的初心使命抛诸脑后，在扶贫项目建设上滥用职权。

法纪意识淡薄。有的党员干部法纪意识不强，规矩意识淡薄，对党纪法规视若无睹；有的党员干部胆大妄为，存在「不怕出事」思想，认为腐败成本低、回报高，即使被查也无所谓，面对纷至沓来的扶贫资金「奶酪」，不惜铤而走险。

监督制约不够。个别扶贫项目主管部门履行监督职责缺位，没有制定落实扶贫政策的廉政风险防控措施，没有加强扶贫政策落实、项目实施验收、资金审批拨付的监督和检查；有的扶贫项目实施单位，没有发挥好群众监督和社会监督，没有真正做到扶贫项目承建、资金发放等环节的全面公开透明。

严规矩、建机制、堵漏洞

严明纪律规矩。要坚定不移地把纪律规矩挺在前面，抓早抓小，持之以恒抓好「常」和「长」。要以廉政教育活动为依托，不断坚定党员干部理想信念；要结合身边查处的扶贫领域违纪违法案件，编制警示教育读本和廉政教育专题片，组织党员干部集中观看；要以查处的身边人和身边事，开展「带案说纪」和「现身说法」，不断增强法纪意识。

健全监督机制。主管扶贫政策落实的职能部门要在政策落实过程中，严格规范各个环节的程序，对重点工作、重点环节进行监督检查，防止执行政策走样；要充分整合纪检监察、巡察、审计、财政、农业等部门力量，联合对扶贫资金管理使用情况进行经常性监督检查。

开展专项治理。聚焦扶贫领域工程项目、惠民惠农补贴资金「一卡通」管理问题、民生领域突出问题、脱贫攻坚帮扶工作等方面开展专项治理，严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，针对审查调查中发现的制度机制方面的问题，及时督促有关责任单位完善制度、堵塞漏洞，做到以查促管、以查促改。（作者系通江县委常委、县纪委书记、县监委主任）

作者 陈贵平