「临时工」走了，谁来「顶缸」？

马年未过，河北就进入了全面告别「临时工」执法时代。

不 久前，河北省政府审议通过了该省法制办关于《对全省各级各类行政执法人员进行全面清理情况报告》。从理论上讲，此后，「临时工顶缸」事件，将在河北省「绝迹」。

记者在石家庄街头采访时，当地群众对这一举措持不同看法。有的认为此举「大快人心」，有的反问「能不能真正执行」，更多的人则担忧「人少了，城市管理能不能跟上」，「被取消执法资格的人以后干什么？会不会带来社会负担？」

根据河北法制办提供的数据，自 2014 年 6 月 1 日起，河北对全省共 31 万多名持行政执法证件的人员全面清理，取消了 8 万多名持证人员的执法资格，占全省行政执法人员的 35%。

河北省法制办人士表示：「河北清理的行政执法人员有三种：合同工、临时工等不具备执法资格的人；本来有证，却已不执法的人；虽持证，却没经培训或考试不达标的人。」

那么，问题就来了：如果执法资格人员「忙不过来」，合同工、临时工「协助」执法会不会再出现？这也是全国其他城市取消临时工执法资格后，共同面临的矛盾。

「一纸禁令不能一劳永逸。」安徽省法制办一名官员表示。

临时工出事引领导恼怒

河北距现在较近的，因「临时工」引发的舆论事件，都与政法单位有关。

一次是 2013 年 7 月 15 日，有网友曝光了唐山两名女交警当街厮打的视频。随后，唐山警方通报称：该二人系劳务公司派遣到交警队从事交通协管员工作，因个人原因引发矛盾并当众厮打。

此事带来的舆论还未平息，7 月 31 日上午 9 时，河北电台 3 名记者在调查泊头市法院制式警车管理混乱时，2 人被驾驶无牌照警车的工作人员郭某殴打住院。事发后，泊头市法院也回应称：郭某系该市交河镇法庭临聘人员，目前已被警方控制。

「这两件事在群众中引起恶劣影响，也让一些领导恼怒，事发后，有关领导就提过，什么时候能取消临时工执法？」石家庄市住建局一官员告诉记者。

不过，公众当时也很疑惑：没有了「临时工」，我们的城市将会怎样？

此前，河北省元氏县就发生过撤销城管局的事件。2009 年 5 月，时任该县城管监察大队大队长张志民擅将停车费标准由 30 元提高到 90 元，并安排「临时工」在出入口强行收取，被媒体曝光，成立 11 年的城管监察大队被撤销，该县成了当时全国唯一没有城管的县城。

很快，元氏县城的县容、环境等陷入瘫痪。无奈，2010 年 2 月，在经过 7 个月后，元氏县再次成立了城管大队，隶属当地住建局。

新成立的元氏城管大队，首批 30 名队员都是通过公开考试招聘的事业编制人员，但在管理中，因人手短缺，常被县领导与群众「两头骂」。

「我们从 2010 年开始就没有『临时工』了，但工作量巨大，有时候真吃不消，更做不到无死角管理。」元氏县一名城管告诉记者。

不执法了，他们可以做点什么？

「尽管 2013 年七八月份，就有领导提过取消我省临时工执法，但真正下决心做，是 2014 年了。」河北省人社厅一名工作人员透露。

河北搭的「东风」之一，便是「十八届三中全会决定」，其中「临时工」成为深化行政执法体制改革几大任务所涉及的内容之一。

事实上，此前《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》，都对执法主体有明确要求，其中「临时工」等不具备执法权也是认知统一和条文明确的。

但将「临时工」等调离执法岗位，还有个担忧是：「一些行政管理执法部门，具有执法资格的正式员工并不多，而管理与执法工作任务却不轻。」

尽管有争议，河北省法制办还是从 2014 年 6 月 1 日起，采取部门自查、法制机构审核、分级负责、省法制办统一核准的方式，对全省持行政执法证件人员进行了一次全面清理。

此后，这项工作进行到近 5 个月时，十八届四中全会决定也指出：「严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。」

随即，清理临时工执法的情况获得河北省政府常务会议通过。可紧接的难题是：被取消执法资格的临时工们该怎么办？下一步城市管理方向要如何走？

多地都强调，「取消临时工执法」并不是取消临时工。至于这批临时工是否会被立马解聘，河北由各单位根据自身情况处理。不过，多地出于人道主义等考虑，仍安排他们做一些与执法无关的辅助工作。河北省法制办官员就表示：「比如被取消资格的城管，在合同到期之前，可负责有关园林绿化、种植等工作。某地人士也透露，可以考虑让其帮助搞搞内勤等。

上述官员还表示，取消临时工执法后，河北将下移执法重心，调拨省级执法人员，增加区级、县级等基层的执法力量。同时整合执法机构，强化综合执法、集中执法的力度。

「听起来不错，关键是下一步能不能执行到位？」石家庄市一名个体户告诉记者。

「摸着石头过河」

河北并不是第一个取消临时工执法的省份。2012 年起实施的《行政强制法》就规定：「行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。」

随即，安徽、广东、江苏等省份的部分城市也出台了类似规定。

以安徽为例，该省在 2014 年年初就发布有关意见，1 年后，该省法制办官员回应效果称：「应该讲有一些矛盾，有一些特殊的地区，执法的区域比较大，人手比较少，执法这块很难完成自己的任务。」

2014 年 10 月 9 日，江苏省政府法制办也就相关条例征求公众意见，可该条例还未通过，镇江一名城管人员朱某就与早点摊贩发生了争执，并口出狂言：「我就吃共产党喝共产党的，你去告我吧」，「我就欺负老百姓」。

很快，镇江官方再次回应，朱某是正东路街道招聘的临时协管员，已被开除。

「实际上，无论各省如何制定取消临时工执法的政策，多数情况下，临时工只是『替罪羊』，它背后是『谁来约束执法者』的困顿。」有学界人士表示。

另外，不少人士认为，取消临时工执法会带来城市综合治理难题，此外，这些规定会否导致另一个极端，如果执法者在面对某些特殊状况束手无策时，会不会明哲保身、有法不为？

中国政法大学副校长马怀德表示，对全部取消「临时工」执法资格「很难执行」，「因为中国社会的执法需求是在不断增加的。」

「要解决这个困境，应根据现实情况，适当增加正式执法人员的编制，下放部分权力，对于部分『非纯粹执法』、与公共管理相关的事项，可交由社会自治。」马怀德称。

马怀德还指出：「中国行政执法的层级较多，各部门的执法权限并不明确，这导致了执法力量的浪费。如何优化行政执法机构的效率，也是必须要考虑的问题。」

不过，记者发现，取消临时工执法在全国已是「大势」。去年 11 月 27 日，河北省的近邻山东省，也通过了有关条例：劳动合同制人员等不得从事行政执法工作。

「如何解决取消临时工执法带来的『缺口』，现在几乎都是摸着石头过河。」山东菏泽市城管局一名官员说。

作者 李晓磊