香港如何管「三公」？

近来有媒体曝光，广州三个镇街的公务接待费用「竟然」与香港特区政府礼宾处的接待开支相当，引爆舆论热议，也引发外界对港府管理「三公」的兴趣。

特首花钱小心谨慎

香港特首梁振英日前出席行政会议时表示，新一届特区政府及他本人十分重视廉洁和简约施政的方针。他说，「我们出席公务活动时不戴襟花，请主办单位不派纪念品给我们，我们亦尽量与外地来的访客不互换礼物，我们在所有的会议亦不饮樽装水，饮自来水。」

梁振英打出「简约牌」，与其个人的勤俭习惯息息相关。梁随身携带的公文包就已有 30 年的「工龄」；而早在中学时期，为节省两毫车费和饭钱，他每天中午都会步行回家吃饭。

简朴的政风当然不能仅靠个人品质，它更有赖于高度透明的财政预算支出制度的建立，这也正是历任香港特首花钱颇显「寒酸」的原因。

上任特首曾荫权的外事访问费用清单就曾广为流传――2010 年赴海南出席博鳌亚洲论坛，除去往返机票 5572 港元，其余支出 511 港元；2008 年赴广州拜会广东省相关领导，支出更是只有 420 港元，其中还包含往返交通。

一般情况下，香港特首外访陪同人员不超过 4 名，办完公事便打道回府，没有游山玩水。据资料显示，梁振英去年 9 月出席粤港合作联席会议第十五次会议、12 月出席香港珠三角工商界合作交流会，行程均只有 1 天。

而在公事之外，如果特首想要处理私事，财政决不会开支一分钱。曾荫权曾在一次前往美国的休假途中，顺道为香港驻旧金山经济贸易办事处主办的大型宣传活动担任主礼嘉宾，但特首办的备注显示，该活动的机票费用系曾荫权自掏腰包。

接待规格明码实价

最近，香港廉署被爆出在 2010 年宴请内地官员时，人均花费达 1100 港元，远超餐标限额，引发社会哗然，也使廉署官员不得不为「自己批准自己」的行为进行检讨。

香港政府以「酬酢」定义应酬交往行为。这个雅致的古语在《防止贿赂条例》被明确定义为「供应在当场享用的食物或饮品，以及任何与此项供应有关或同事提供的其他款待」。包括酬酢、交通、电话互联网服务等在内的公务开支，由隶属于政务司司长办公室的行政署统筹，并按照内部文件《公务员事务规例》实施管理。

得体、有度是公务酬酢的原则，安排应与香港的国际地位相称，规定严格而不失人情。例如，行政署长在 2010 年 12 月就公务酬酢开支发出的指引，明确相关支出须在事前获得部门首长批准，且一日三餐的人均开支上限分别为 150 港元、350 港元及 450 港元。同时，指引也要求选择地点和规模时，必须考虑宾客的身份与招待标准是否切合。这些支出在年度结算和预算时都要接受审计署和立法会财务委员会的审核。

香港个人资料私隐公署曾为两任前专员举行饯别晚宴，支出分别是人均 750 港元和 650 港元，审计署认为这不符合香港财政「适度和保守」原则，要求两位前专员退还了多出款项。因此，廉署人均 1100 港元的接待支出已属明显超标，自然会遭到各界更加强烈的抨击。

与接待费用明码标价相适的，是接待单位也都明确统筹：礼宾处所招待的一般为国家元首、政府首脑等高级官员；而政府新闻处则统筹「访客赞助计划」，主要邀请各地有需要了解香港事务的人士访港。港府公布去年礼宾处与政府新闻处的接待费合共 793.7 万港元（折合人民币 625 万元）。

行政经费精打细算

在香港，政府部门开支基本都来自于财政拨款，各部门需要对每年的各项开支做出预算，经立法会财务委员会表决通过才能获得有关拨款，维持运作。因此每年政府财政预算案都是头等大事。

港府规定的财政预算案纲目详尽、条款众多，每项预算支出都会要求精确到个位数字，毫不含煳。

一般来说，政府各部门开支变动不会太大。如果数字变化太大，特别是薪酬、津贴、三公经费等运作开支预算明显增加时，财务委员会在辩论预算案时就会要求做出解释。相关部门只有提出充分可信的理由方可通过审核。

警务署是香港公务员人数最多的部门，共有 3.2 万人，但上一年度的实际「一般部门开支」仅为 106 万港元，大致相当于一个爱马仕手袋的价格。警务处长为了节省公帑，搭乘飞机时放弃政府指引允许的商务客位而选择经济舱。

据《公务员事务规例》，公务员离港公干，按照级别高低可以搭乘商务机位或经济机位，并可按照规定领取膳宿津贴。「发放这项津贴，目的在于给有关人员支付适当水平的住宿和膳食费用、洗熨费用、一般应酬费用、赏钱、市内交通费用及一切小额零用杂费。」

不过《规例》附件「在香港以外的膳宿津贴额」中详尽规定：「国家：阿富汗，货币：阿富汗尼，喀布尔：9271，其他城市：4636。国家：澳州，货币：澳元，坎培拉：372，布里斯本：370，悉尼：403……」

公务员无特权

另据特区政府物流服务署 2012 年的资料，全港行政部门一共拥有 6343 辆公车，其中多数警车、消防车、救护车、垃圾车等提供公共服务的车辆，只有 1300 多辆是轿车。这 1300 多辆轿车部分为 CID（刑事侦缉处）出勤的车辆，其他则是行政长官等高官专用车辆和政府部门公车。

在香港，能够使用专用车辆的只有行政长官、各司司长、局长及终审法院首席法官，约 20 辆左右。其他轿车则分属各部门使用，部门首长也可以批准下属人员执行公务时使用有关车辆。高官专用车辆，也只能用于公务，不可用作私人用途。首任行政长官董建华在离职当日便不再享受公车礼遇。

发现公务员私用公车，市民可向警方及廉政公署举报，由警方及廉政公署跟进调查。也可以向立法会议员投诉，由议员代表在立法会会议上向政府部门提出质询并要求回复。

不过，香港市民普遍对政府使用三公经费抱有信心，一致相信「不会出问题，有制度，有规矩」，即使有段时间市民比较关注政府公费购车，但讨论最多的却是新购置的公车是否为环保车辆。

香港大学一项毕业生薪酬调查显示，港大毕业生平均月薪 1.8 万港元，而对应公务员职系中政务主任的入职起薪是 4.1 万港元，看起来高出许多。

然而，公务员的起薪虽高，加薪和晋升却很慢，其晋升基本是按照年资排队，跳级晋升的机会微乎其微。

此外，香港公务员更是「有上班时间没下班时间」，而且没有所谓「特权」、隐性收入，薪酬福利完全透明，也没有年终奖金，逢年过节也不会享受福利补贴。

作者 默宁