香港廉署出招防「围标」

旧楼维修「围标」频频

在香港，房屋业主的一大成本是楼宅维修费用。不少房屋的房龄渐高，往往需要全面翻新，每户动辄要负担数万元港币（下同）甚至数以十万计。但香港楼宇工程行业普遍存在「围标」歪风，甚至有判头（工程分包商）贿赂串谋大厦立案法团（大厦的管理委员会，由业主组成）及物业管理公司，抬高二至三倍工程开支。这意味着业主付出的费用可能有不少进了这些害群之马的口袋里。

据统计，现在全香港共有 4 万栋私人楼宇，其中一半楼龄达到 30 年甚至更高。2009 年，特区政府斥资 35 亿元推行「楼宇更新大行动」，资助旧楼业主复修大厦。单是「楼宇更新大行动」这一计划，每年已为超过 500 栋楼宇提供维修津贴，每次楼宇维修的利润可高达 6 至 7 位数，所以不少不法之徒用尽一切手法取得旧楼维修合约，从中谋取暴利、赚差价，最后交出劣货敷衍了事。

其中，不法者使用最多的方法是围标（也称为串通招标投标）。几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，甚至贿赂业主立案法团或顾问公司以取得承建合约。

化名「强哥」的香港楼宇工程判头，2013 年 11 月底在当地一个政党的安排下，向记者详细披露了楼宇工程行业的种种黑幕细节。

「强哥」表示，按照正常的大厦维修程序，业主立案法团须公开招标招聘顾问公司及承建商，由法团委员挑选出条件较好的承建商后，再召开业主大会，让业主选择心仪的公司。但绝大部分物业管理公司会联络相熟顾问公司围标，合谋抬高维修价格，有的甚至进行「一条龙服务」，自组顾问公司参与围标。

顾问公司在中标后，会通知与自己有联系的承建商投标。为确保「自己人」中标，他们会动员 10 至 30 个承建商「入假标」，以较高价钱制造烟幕，或安排一些判头出席法团会议，刻意问东答西，令业主对其他承建商失去信心。

另外，更有顾问公司设法找人渗入法团以影响会议过程，也有部分法团委员参与合谋以收取报酬。他透露，如果有法团委员拒绝合作，顾问公司甚至会联同黑社会作出恐吓，「黑社会会把死鸡死鸭扔到委员家门前」。

「强哥」说，香港约有 70 个活跃承建商及 30 个活跃顾问公司，由 2 至 3 个集团垄断管理。集团之间会作沟通安排轮流投标，避免在同一项工程出现竞争。行内称非集团经营的承建商为「野仔」，若他们入标，集团会以金钱利诱或对其标书里的工程进行挑剔，大部分「野仔」都会知难而退。

据「强哥」所知，每宗有问题的工程，费用至少被抬高一倍，最高达 2 至 3 倍，差价由物业管理公司、顾问公司、承建商及有份参与的法团委员摊分，以顾问公司得益最多。

廉署弥补法律漏洞

根据香港廉署提供的数据显示，2013 年前 10 个月，廉署已接获 530 宗有关楼宇管理的贪污投诉，但贪污罪行必须有主事人及代理人，而围标所指的是几个公司私底下「夹定入标价钱」，其实并不涉及贪污。

廉署为了防止工程顾问公司「围标」抬价，或与承建商法团勾结，逼业主接受特定公司的较高价钱，在 2013 年 12 月初提出「防贪十式」及修订实务指南，教授业主谨慎招标免受蒙骗。

日前，廉政公署举行首场「廉洁楼宇维修讲座」，向超过 200 名出席讲座的业主和法团委员，介绍廉署最新推出的《楼宇维修实务指南》。防止贪污咨询委员会主席区啸翔提醒业主，若大厦商议重大维修工程，业主们应亲自出席业主大会和参与决议，更应避免随便委任其他人代表出席会议，以防止投票权被滥用。当聘用顾问公司时，除价钱外，还应审慎考虑顾问的经验，人手安排和过往表现、口碑等，并须注意报价是否合理。

防止贪污处处长谢万诚则奉劝小业主，切勿贪小便宜，如发现顾问公司开出的价钱特别便宜，「通常有问题」，常见情况是在收费后，借口称「这个不包、那个不包」，乘机敲诈更多额外费用。他向市民提供「防贪十式」，提醒业主必须公开招标，聘请独立人士估价，以及密切监察工程进度，全盘参与过程，不要在签署授权书后即放手不理。

在香港，围标并不涉及贪污，廉政公署虽然不能直接对其进行查处打击，但在预防业主利益受损上依然大有作为。

作者 凌德