李克强的解题艺术
每出台一项新政策，李克强往往要经过多轮的反复酝酿，把不同看法重新研拟，形成最佳提案。这种跨界决策显示了李克强全局统筹的能力和谨慎周全的工作风格。
「喜欢笑着解决问题。」曾有共事过的官员这样评价国务院总理李克强。
自 2007 年到今年全国「两会」，李克强以政治局常委身份担任副总理，分管发展改革、物价等关乎大局的领域，经常会遇到棘手难题，其中有很多被公认为「世界性难题」。但他不回避，也不张扬，妥善化解矛盾于无形。
从地方到中央，李克强一一化解了不少这样的「难题」，被境外媒体称为「破解复杂难题的高手」。
那么，在这些难题化解中，可以读出哪些「李氏解题艺术」呢？
遭逢难题的必然选项
直接调动干部下沉一线的「大动作」，几乎是李克强遭逢难题时的必然选项。
比如在河南 2003 年 SARS 蔓延时，为了劝止麦收时节农民工返乡但又不误农时，动员干部下乡收麦；
比如厅级干部带头，拉网式筛查艾滋病患者状况；
比如 4 万干部下访。
这一执政风格可以追溯到 1992 年。
1992 年，「南方谈话」以后，各级团组织对汹涌而来的市场经济大潮不知所措。
团十三大闭幕十来天后，由团中央书记处直接组织的「新时期我国青年工作的现状与发展战略调研」启动，在书记处 7 名书记的带领下，团中央机关调集一半以上的业务干部，105 人急赴 29 个省市区。
调研队伍出发之前，时任团中央书记处第一书记的李克强要求：调研不能就团论团，要跳出团的圈子，放在改革开放、社会主义市场经济的大背景下；不要带框框，不是去找论据，一切结论要产生于调查研究之后。
事实上，这也是他本人的调研方式。曾有记者随李克强到山东某地考察，目睹他在休息时间很自然地走上街头，随意推开小商铺的门，跟「小老板」聊聊生意经。
《中国青年》杂志当时的报道说，调研队伍沉入基层 1 个月，团中央的干部向被调查对象提出了「没有任何外包装」的问题。
调研归来，在北京大兴县举行了一个团内高级别的务虚会，为期 3 天。与会者说：本以为务虚会是个半休息、半工作的会议，可李克强要求，凡已形成文字的调研情况，发言时略去；讨论要跳出部门的圈子、跳出团的圈子；放开说，可以各抒己见，也可各执一端。
那次务虚会最后，李克强总结发言，果断推出若干措施，集中优势打整体战，扎扎实实办几件影响全局的大事。
所谓「影响全局的大事」，就是 4 个月后亮相的「跨世纪青年文明工程」和「跨世纪青年人才工程」。这两大工程影响延续至今，特别是其中的「青年志愿者」，早已化为民间自觉。
「善于设置某种工作机制」
「他善于用设置某种工作机制的方式，优化整个工作的结果。」一名卫生部官员称。
这一评价源于李克强推动「医改」难题的破解。
在温家宝的国务院班底中，时任副总理的李克强一度兼任六个以上国务院级别的「领导协调小组」组长、两个以上国务院级别的「领导协调小组」副组长。其中最受重视的是「国务院深化医药卫生体制改革领导小组」和「国务院保障性住房安居工程领导小组」。
医改是一个「世界性难题」，李克强面临的却是牵扯到几乎所有部门机构的老大难问题，需要打破樊篱，全局统筹，横向决策，才有可能取得局部突破。
为此，李克强打破单一结构，除了对口的职能管理部门卫生部外，在他领导下的医改小组中引入财政部、发改委、人社部、教育部、国家中医药管理局等多个关联部门，产生多部门博弈和争执。
李克强还一反常规，在医改小组下设立专家、顾问委员会，并让中国社科院经济研究所也成立相关公共政策研究中心。这一较为中立的智囊机构往往会提出不同于政府部门的调研结果。
每出台一项新政策，李克强往往都要经过多轮的反复酝酿。他曾先后多次批示，把几个部门对医改的不同看法重新研拟，形成最佳提案。这种跨界决策显示了李克强全局统筹的能力和谨慎周全的工作风格。
经过几年努力，医改成效初显，中国基本医保制度已经覆盖了全国 95% 以上人口，民众看病难和医疗负担也得到明显缓解。
代表中国经济发展转型方向的「十二五规划」，也是由李克强主导制定完成的。
「十二五」规划制定过程中，中央政府各个部门之间，以及地方政府之间多方利益直接参与博弈。比如，据一位国务院官员透露，强调发展战略性新兴产业，就要优先上这些项目，像钢铁、水泥生产力过剩项目就要少上，但一些企业还想上 1000 吨规模的钢铁厂，必须找到一个平衡点。
这些千丝万缕的利益博弈对李克强的组织协调能力提出考验。他先后组织较大规模的座谈会、发表有关讲话或者作出重要批示 18 次，在这个过程中不断完善基本思路，并逐步找到利益交汇点。
2011 年 4 月，李克强主持召开「十二五」国家重点专项规划编制工作座谈会，以「专项规划」为抓手，对纲要提出的目标特别是约束性指标进行必要的分解，转化为发展实际行动。
是专业能力，更是选择
破解难题，不仅是一种专业能力，更是一种选择——孰重孰轻，孰先孰后。
2004 年 12 月末，到任辽宁省委书记 12 天，李克强来到抚顺莫地沟。
莫地沟是老棚户区，房子多是日伪时期建造的劳工房、简易房和新中国成立初期建造的土石房，房龄多超过半个世纪，没有公共排水、供热、供气设施。这里聚集着城区最贫困的人口。
李克强去的那天下着大雪，气温零下 29℃。他目睹了近千户居民共用一个厕所。他走进半地下只有 9 平方米的一位退休老矿工家，「居民区里 70% 的人都下岗了，这样的地方确实比贫困乡村都困难，出乎我的想象。」李克强说。
据当地媒体报道，临走时，他只讲了一句：「以人为本不是一句空话，就是砸锅卖铁，也要让群众搬出棚户区，这要作为全省的『一号工程』！」
在抚顺的调研座谈会上，李克强说：「我们到莫地沟，有一位大嫂就说，你们领导经常来，我们很受感动，但说句实在话，最后问题并没有解决，我们还是住在这儿。」
李克强不会不清楚，资源枯竭、矿区凋敝的抚顺，就有 55 片棚户区，23 万人生活其中；而整个辽宁，棚户区涉及近 85 万居民。
「虽然我们的财力不足，但是已经到了下大决心的时候。」他对官员们说，「即使中央的政策争取不到，省、市的政策也要出台。」
大项目一贯被视作拉动地方经济、创造政绩的法宝，而李克强在辽宁首先选择的则是这项投入超过 180 亿元的「民心工程」。曾有沈阳基层官员告诉媒体：「见亮了！」
这个新中国成立以来东北最为庞大的安居工程，到 2006 年底提前一年超额完成。50 多年没办成的棚户区改造，如今一揽子解决。「要住房，找克强」，成了当地新民谣。
作者 纪宗