全国两会的反腐议案提案，纪委怎么办？
全国两会是共商国是的时间。两会代表、委员提出过不少各自关心的人大议案、建议和政协提案，其中党风廉政建设和反腐败斗争是热点之一。
这些议案、建议和提案经全国人大、政协审查立案后，交付有关单位办理。
十八大以来，全国反腐败斗争如火如荼，取得了历史性成就。那么，中央纪委国家监委承办了多少建议、提案和议案呢？
专人阅看会议简报、报纸网站
廉政了望记者梳理发现，十八大以来，中央纪委总共承办了 532 件全国两会议案、建议和提案。
其中 2013 年最多，光是人大代表建议提议就有 107 件，政协委员提案也近百件。在此之前的十八届中共中央政治局第一次集体学习上，习近平总书记讲话时说：「大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！」反腐迅速成为社会舆论最关注的话题。
这些年随着反腐败形势逐渐向好、取得压倒性胜利，两会议案、建议和提案中的反腐话题也逐渐减少。2020 年中央纪委从全国人大和政协仅承办了 38 件建议提案。而今年人民网两会调查结果显示，「打虎拍蝇」仅位列热词榜第四位。
不过 4 年来，反腐相关话题均位居热词榜前五，仍是社会关注的热点，而从两会反腐议案、建议和提案来看，每年重点并不一样。
2012 年，雷政富、杨达才等官员在网络举报中落马，2013 年全国两会反腐的议案、建议和提案中，「规范网络举报行为」就是其中重点之一。2013 年 9 月，中央纪委监察部网站正式开通上线并公开接受网络举报，当年全国各级纪检监察机关共接受信访举报超过 195 万件（次），立案超过 17 万件，处分超过 18 万人。
两会反腐议案、建议和提案的关键词，反映的是时代大势，折射的是民意期待。比如 2016 年的「微腐败」「问责力度」，2017 年的「监察体制改革」，2018 年「行业领域反腐」「反腐败国际合作」等等，都刚好契合当时群众身边的腐败、监察体制改革、红色通缉等社会热点。
对于这些热点，中央纪委不仅认真组织办理议案、建议、提案，每年还安排专门人员阅看两会会议简报、中央主要报纸网站等，梳理汇总代表、委员提出的意见建议，在全国两会闭幕后，即形成《两会期间人大代表、政协委员关于党风廉政建设和反腐败工作的意见建议》，以中央纪委办公厅文件形式印发，督促相关部门研究。
今年全国两会议案、建议和提案情况如何有待公布，但从此前两会调查中可以看出，民众对 2021 年「金融」「政法」「民生」三大领域的反腐败工作关注度最高，而「惩治涉黑涉恶腐败及『保护伞』案件」和「高压惩腐，中央查办『大案要案』」成为普遍关注的话题。
不「绕着走」或「打官腔」
今年 2 月，中央深改委召开会议，专门提到「村霸」，出台《关于持续防范和整治「村霸」问题的意见》，「村霸」再次成为社会关注焦点。近几年，中央纪委国家监委承办了不少「村霸」方面的议案、建议和提案。
2017 年，一些代表、委员对整治「村霸」和宗族恶势力提出意见建议，中央纪委机关在整治损害群众利益不正之风和腐败问题工作中充分吸收这些建议，并在拓宽监督渠道、加强督办问责、强化通报曝光等方面做好有关工作。不久后，中央纪委国家监委网站就点名了浙江塘二村党支部原书记黄加昆、四川张林村村委会原主任张文辉等「村霸」。
2018 年，有代表就进一步加大「村官」贪腐惩治力度提出建议，中央纪委在承办建议时，详细介绍了各级纪检监察机关严肃查处「村霸」、黑恶势力「保护伞」的具体举措。对于一些暂时难以完全采纳的意见建议，也都实事求是、耐心细致地向相关代表、委员做好解释说明，介绍下一步打算，以取得理解支持。
两会的反腐议案、建议和提案交到中央纪委国家监委后，要经过 10 道程序：深入研究代表、委员提出的问题及建议——草拟沟通提纲——报相关负责同志审批——与代表、委员沟通——研究讨论沟通情况——梳理办理思路——形成办理意见——相关领导同志审定——核改签发——正式向代表、委员反馈。
这之后就是落在实处指出纪委监委的工作。
比如 2015 年，有代表提出了《关于建立干部意识形态防腐机制的建议》，建议弘扬「孝悌忠信礼义廉耻」（「八德」）和「修齐治平」（「四功」）。按照中央纪委领导要求并结合代表的建议，中央纪委监察部网站开设「中国传统中的家规」栏目。
这些年，中央纪委国家监委通报典型案例，红脸出汗，起到了极大震慑作用。这部分源于 2015 年有一些委员在提案中建议强化问责、加大对典型问题通报曝光的力度。据称，中央纪委接到提案后，在推进问责工作过程中，当年先后 4 次对部分地方和部门查处的责任追究案例进行公开通报。
在办理过程中，中央纪委机关坚持逐一提出办理意见，即使是复杂、敏感的问题，也不「绕着走」或「打官腔」。据相关媒体报道，2017 年两会上，有的代表就做好纪检监察机关信访举报工作提出若干建议，中央纪委分别从保护和鼓励实名举报、加大信访督办问责力度等方面提出有针对性的办理意见。
纪委监委也不「包打天下」
从地方来看，通过议案、建议和提案等方式，推动具体案件的也有。
2013 年，陕西省人大代表提出《建议陕西省监察厅继续落实省国土厅对省政协 2005 年 701 号建议案查处的意见》，要求落实追究行政责任人的违法责任。陕西省纪委接到该建议后，坦言办理十分棘手——案情较为复杂，时间跨度较长，涉及省人大、省政协、省国土资源厅、西安市相关公检法多个部门。
后来，陕西省监察厅主要领导和分管领导亲自主持协调有关部门妥善解决复杂问题，较好地处理了遗留难题。
两会议案、建议和提案办理中的形式主义、官僚主义，以及久拖不办、久拖不复、敷衍应付等现象一直不同程度存在。对此，中共成都市委党校教授刘益飞告诉记者：「纪委问责不能包罗万象，但是纪委对坚决贯彻党的路线方针政策有督查作用，对于议案、建议、提案办理中的一般问题，比如敷衍等，应该由相关部门督促处理，但是如果表现恶劣、造成一定损失，纪委就应当介入。」
实践中，一些地方在「交办会」「不满意提案」等方式上，逐步探索「提案 + 监督」的方式，由政协和纪委监委共同推动。
「这是监督协同贯通的一种探索。」宜宾市纪委监委相关负责人称，宜宾市翠屏区纪委监委就通过开展政协提案办理质量跟踪问效，对区目标绩效办在提案督办中发现的敷衍推诿、委员不满意的承办单位进行跟进调查。
宜宾市兴文县则通过「纪检监察监督 + 人大监督和政协监督」发现当地莲花小学综合楼工程等 38 个项目投资完成率低于 50% 的进度要求，推进滞后、「一户多宅」和危破房清理摸底整治工作推进不佳等问题。
当然，纪委监委也不是「包打天下」，对于暂时不具备落实条件的，应当在议案、建议和提案办理中做好解释说明工作，争取理解支持。比如湖南有政协委员提出，在长沙市开福区西园北里历史步道中的左公祠文物遗址，设立湖南左宗棠廉政文化教育基地。
这个提案交到湖南省纪委监委手里后，经调研发现，该场地空间受到限制，原文化内容已经饱满，周边均为私房民宅，设立教育基地暂不可行。不过，湖南省纪委监委仍建议，在附近道路两侧建设廉政文化建设示范点，宣传推介左宗棠一生中丰富的廉政文化和良好家风。
作者 司马迹