营山县：突出预防以部门问责实效推动工作

对于责任的理解，营山县高山村第一书记刘春有了一些新认识。

此前，营山县纪委监委在监督检查中发现，该村驻村帮扶队员陈某入户较少，帮扶工作成效不明显。「因对驻村工作队和帮扶责任人的管理不到位」，刘春被该县县委组织部给予诫勉谈话处理。

「以前只想到做好自己的帮扶工作，没有在管好队伍上花太多心思。通过这次问责，我更加清楚了自己身上肩负的管理责任。」刘春说。

自去年 9 月《中国共产党问责条例》修订以来，针对当前部分单位（部门）党委（党组）对问责主体责任认识不清、问责开展不够精准规范等问题，营山县纪委监委探索压实部门问责主体责任，通过建章立制、抓早抓小，通过事前提醒教育释放的压力，催生解决问题的动力，形成推动各项工作有效开展的责任合力。

从「包打天下」到「齐抓共问」

「问责不是纪委一家的事，问责也不是一定要给纪律处分。」营山县纪委监委有关负责人告诉记者，长期以来，部分单位（部门）对于问责工作存在上述两个方面的误区，从而导致纪委问责「包打天下」局面的出现，但纪委问责更多的是一种事后问责，具有一定的滞后性。「这样既也不利于及早发现问题，也不能很好地教育挽救干部。」

随着新修订的《中国共产党问责条例》出台，对于问责工作的思想认识的问题得到有效解决。「但如何规范问责、精准问责还需要纪委的协助指导。」该县行政审批局副局长宾超说。

好在这样的困扰局面，正在被打破。

为增强单位（部门）党委（党组）对问责工作的学习理解，该县纪委监委组织编印《党内问责条例修订前后对照表》，并出台《关于加强和规范党内问责工作的参考意见》，对问责主体、问责对象、问责情形、问责方式等进行全面梳理界定。

「谁来问、向谁问、问什么、怎么问等实操中的问题都可以从参考意见里获得答案。」该县纪委常委钱泳江介绍说。

不过，「指导但不主导」是此次营山县开展部门问责的基本原则。「纪委机关和派驻纪检监察组可以提供业务指导，但不能代替开展问责。」该县纪委监委党风政风监督室主任孙伟说，单位（部门）党委（党组）也是问责的主体，要主动扛起问责主体责任，派驻纪检监察组除提供指导外，还要对其问责工作开展情况进行跟踪督促。

同时，该县纪委监委还成立 6 个督导组，把问责工作作为督导内容之一，对部门进行再监督，督促其把问责工作落到实处。

不仅要问责，更要主动问责。宾超坦言，部门内部的「红脸出汗」要好过纪委给的纪律处分，主动开展问责不仅可以降低负面影响，还能及时发现、解决问题。「现在大家都很支持问责工作的开展，工作中的责任意识和服务意识都比原来更强。」

从事后问责到事前预防

「问责要寓于日常监督之中，抓早抓小，达到教育干部和推动工作的目的。」该县县委常委、县纪委书记、县监委主任何鹏说。

推动问责工作从事后追责向事前预防转变也是此次该县探索部门问责的一大亮点，而出台问责办法则把这一亮点细化到可操作层面。

今年 3 至 4 月，该县纪委监委指导县委组织部等 11 个单位出台行业领域问责办法（试行）。

「一些『准问责』的情形纳入问责办法，这在以前是没有的。」该县党建办副主任王炯介绍说，以党建领域的《营山县基层党建工作问责暂行办法》为例，该办法把「未能按时完成上级党组织确定的党建工作目标任务和交办事项」等苗头性的问题，通过列入问责办法，做到早发现、早提醒、早教育，避免小问题演变成大问题。」

而在素以责任为工作灵魂的安全生产领域，这样的抓早抓小体现得更为明显。

「我们梳理出安全生产、隐患治理、应急救援、宣传教育培训等 9 大类 55 条具体问责情形，注重安全预防和责任落实，从而建立起事故前端问责体系。」该县应急管理局局长伍袁志告诉记者，安全生产工作不能等到发生事故后才去问责，工作没有落实到位也要问责。「这就转变了安全生产领域相关主体的观念，提高了责任心，而通过问责也切实排查出一批安全隐患，达到了推动工作的目的。」

今年 1 至 7 月，该局共排查各类隐患 1859 条，按期整改率 95% 以上，重大报告隐患 12 处，8 处已销号，4 处正在整改中。

抓早抓小让问责关口前移，联动协同则让责任运转有效。

「以地灾防治工作为例，乡镇有属地责任，部门有监管责任，在问责办法出来之前，一定程度上存在责任边界不清的问题。」该县纪委监委驻县自然资源和规划局纪检监察组组长司钊说，现在对照问责办法，避免了推诿扯皮和责任悬空。「更重要的是，通过持续的教育引导，相关主体的责任共同体精神增强了，大家不分你我，相互协作联合开展工作，问题往往能得到更好更快地解决。」

「既是贯彻《问责条例》的必要举措，也通过实践证明切实可行，还取得了推动工作的实效。」在何鹏看来，压实单位（部门）党委（党组）问责主体责任形成了必要性、可行性和实效性的有机统一，也将为推动问责严肃、精准、规范、慎重开展探索更多选择。

作者 杨智淋　唐长江