宁南百姓身边的「廉政四员」

一 张特殊的廉政监督网正在四川凉山州宁南县铺开。

这张网由 212 个纪检监察信访接待站构成，其成员是 2600 多名群众，分布在宁南县各个乡镇、村社和机关中。他们被县纪委监察局聘用后，有了另一个身份：廉政监督员、廉政信息员、廉政宣传员或村纪检员，被统称为「廉政四员」。他们工作职责既包括监督领导干部，也包括搜集和传达民生方面的信息。

在这张网中间，有农民，也有国企职工，还有个体户。正因为自己也是普通群众的一部分，他们能从平日的生活里嗅到各方面问题的端倪。因此，他们也被称为「百姓身边的『纪委』」。

据介绍，为将「廉政四员」制度固化，宁南县纪委专门建立健全纪检监察信访接待、纪检监察信访直报等制度，实行一年一聘。

「很多线索，都是在平时和大家『摆龙门阵』的过程中发现的。」宁南县纪委控申室主任谭邦顺告诉廉政了望记者。

正是这些「龙门阵」，让「百姓身边的纪委」发挥着悄无声息的作用。

最近的监督距离

「村支书大手大脚开支，可不是什么小事！」张国云是幸福乡月塘村的廉政监督员，这个老党员当了一辈子的热心肠，村里有什么事都爱掺和。去年，邻里乡亲拉家常的时候，不时有人抱怨起村里财务管理混乱，引起了他的注意。

大家对这事的议论越来越多，张国云也意识到大家不是「无理取闹」，便给谭邦顺打了一通电话。

再后来的事，让村里人津津乐道。谭邦顺和几个同事组成了调查小组，深入调查村里的财务情况。精通财务管理的谭邦顺没用几天就在账本里发现了破绽。原来，不仅村里的财务管理混乱，村支书还采用伪造等方式，伙同他人私分了村集体资金 3 万元。

「廉政监督员能够非常容易地融入群众，从小事里发现腐败现象。」谈起张国云的举报，谭邦顺竖起了大拇指，「而那些家常里短中『聊』到的腐败苗头，也能传达到纪委，让后者及时将它们扼杀在萌芽状态。」

谭邦顺介绍，控申室的电话是向各个「廉政四员」开放的，让后者可以随时联系县纪委。而更多时候，廉政监督员都会先向乡镇纪委反映问题。「乡镇纪委能调查清楚的，就由他们来着手具体工作，遇上比较『棘手』的，就由县纪委『出马』。」

「有了『廉政四员』以后，村里的『蛀虫』无时无刻都有人盯。」一名景星乡梓油村的村民告诉记者。去年初的一件事，让他记忆犹新。十三组的队长尤光友私占集体土地，被其他人指出后却「死不认账」。「拿他没办法，我们只好跟廉政监督员反映这个事，没想到很快就有了回音。」

这前前后后的过程，也让景星乡乡长李莲印象深刻：「接到举报线索后，乡纪委立刻着手开始调查，一查就查出问题来了——村民们反映的情况属实。那块地后来被还给了村集体，队长也被撤了。」

类似的故事也曾在其他村子发生，同属景星乡的天鹤村就是其中一个。去年，很多村民发现发到自己手里的桑蚕养殖补助「不对劲」，便向廉政监督员说起相关情况，引起后者的注意。

原来，九组队长徐洪文在补助的花名册上将其他村民的一些土地「调」到自己的名下。「虽然每一户被『调』的地只有一点点，但被『调』的多了，就容易被察觉了。廉政监督员平时就和邻里乡亲都很熟，这次也是在跟大家聊天的时候发现了问题。」李莲说。

矛盾化解在基层

除了监督干部工作和行为外，「廉政四员」关注着身边任何与群众生活息息相关的大小事。积水迟迟排不出、邻里发生矛盾、某处公共垃圾臭气熏天……这些看似「鸡毛蒜皮」的小事，却影响着许多宁南人的生活质量。

「被聘用的『廉政四员』，都是平日里口碑好的、大家信得过的。他们在群众眼里做事公正，自然而然，说的话也让人听得进。」谭邦顺介绍，除了帮群众当「出头鸟」举报不良行为外，在化解基层矛盾、加强上下沟通方面，「廉政四员」们也发挥了巨大作用。

这种说法在李莲那里得到某种回应。「自从『廉政四员』开展工作后，各村上访的比以前少多了。」她说着便回忆起不久前才被化解的一次上访——那纯粹源于一个「误会」。

「乡政府不能强占了地还不给钱！」天鹤村三组的村民感到很不满。他们眼中，乡政府旁边的那农机站是在村集体一亩多的地上盖起来的，应该给村民们一定程度的补助。但事实是，这块地连同乡政府所占的地，都在几十年前被划拨给景星乡政府。

「为了支持乡镇企业发展，乡政府把那块『多余的地』拿出来建了农机站。」李莲回忆，关于土地划拨的文件，到现在仍有据可查，但一些村民却比较「认死理」，任凭乡干部说破了嘴皮，也没打消他们上访的念头。

直到有一天，几个村民拿着尺子，去农机站附近量地——他们想算清楚，乡政府究竟该「补」给村里多少钱。那天，监督员陪着他们一起量，一边帮村民拉着尺子，一边给他们讲了这块地被划拨的来龙去脉。「结果他一讲，比我们乡政府三四张嘴都管用，地还没量完，几个村民就意识到事情根本不是他们想的那样，纷纷表示不再上访。」李莲感慨地说，「廉政四员」和其他村民打成一片，能够将心比心地沟通。

在「说理」的同时，「廉政四员」也常常成了村中邻里纠纷的调解员。

去年 4 月的一个早上，景星乡黑泥沟村村主任徐朝敏被廉政信息员陈代静的电话叫醒——4 组和 5 组的群众为争水闹起来了，人越来越多，现场秩序很乱。

两人很快一起赶到现场。从大家七嘴八舌中，她们很快弄清了事情的来龙去脉：4 组的刘其美新建住房，用抽水泵抽了 5 组的生产用水，而 5 组正在用水的梁成友发现水突然变小，就愤而将刘其美的水泵直接拖出水沟，导致水泵损坏。仔细听了双方的意见后，徐朝敏和陈代静当场作出处理：损坏水泵的修理费由两家各承担一半；今后哪个组有村民建房抽水，一定要和其他组协商好。

「生产生活中，有困难和矛盾纠纷，我们首先想到的是给『廉政四员』打电话。只要电话一打，他们就会来，很快就把矛盾解决了。」目睹这一次「争水风波」全过程的村民邱贤庆告诉记者。

作者 龚斯宇