甘孜：重拳出击铁面执纪 「四字诀」做深做细「雪域清风·巩固 2020」专项行动
2020 年是全面建成小康社会和「十三五」规划收官之年，也是甘孜藏族自治州建州 70 周年。甘孜州坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央治藏方略和省委涉藏工作思路，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会部署要求，以「雪域清风·巩固 2020」专项行动为统揽，练好「治、改、督、准」四字诀，不断巩固发展甘孜良好政治生态，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，全面同步奔康和社会长治久安，加快建设美丽生态和谐小康甘孜提供坚强保障。
聚焦「治」，持续开展正风肃纪十项整治
抓住三个重点，多方协作。紧扣中央纪委国家监委关于开展系统治理的部署要求和省纪委监委关于开展重点行业领域突出问题系统治理的工作安排，结合甘孜工作实际，启动正风肃纪十项整治。重部署，多次召开常委会、部署会、联席会，研究部署推进措施，行业系统分别召开动员部署会，打开州、县、乡、村四级联动的良好局面。重落实，印发实施方案，牵头单位分别制定细化方案，明确工作目标、工作要求、序时进度。重机制，坚持州委统一领导、纪检监察机关协调抓总、主责部门牵头负责、相关部门协同配合的领导体制，采取「责任制 + 清单制 + 限时办结制」，倒排工期、挂图作战，建立部门与部门之间、部门与纪检监察机关之间问题线索快速移送反馈机制，以及行业部门联席会议制度，充分发挥部门合力。
坚持四个导向，靶向发力。坚持问题导向、目标导向、过程导向、结果导向，系统分析问题症结根源、表现特征、发展趋势、社会影响等，逐项列举问题整治事项，借势发力，探索形成「10+4+4」长效机制（包括正风肃纪十项整治、整改提升四项机制、警示教育「四个一」活动）。充分发挥纪检监察机关统筹、协调、指导作用，履行好「监督的再监督」职责，采取「月调度、季推进」工作法，分析、预警、督促、补短、研判、创新「六步」齐发力，按月统计通报十项整治工作数据，评估工作推进成效。
严肃十项查处，直击要害。2020 年以来，全州查处违反政治纪律问题 43 件 59 人，违反中央八项规定精神问题 91 件 118 人，形式主义、官僚主义问题 171 件 305 人，公职人员「吃空饷」问题 21 件 24 人，不担当不作为问题 410 件 640 人，涉黑涉恶腐败和「保护伞」问题 34 件 57 人，扶贫领域腐败和作风问题 193 件 351 人，生态环保领域突出问题 28 件 48 人，宗教领域乱象问题 20 件 41 人，工程招投标、建筑企业资质审批、医疗卫生行业、人防系统、土地乱象等重点行业领域突出问题 101 件 133 人，不断释放越抓越紧、越往后越严的强烈信号。
落实「改」，切实抓好巡视巡察反馈问题整改
紧盯巡视反馈问题整改。针对省委第九巡视组巡视反馈意见，及时成立以州委主要负责同志为组长，相关州级领导任副组长和成员的整改工作领导小组，下设党的政治、思想、组织、作风、纪律建设等 12 个整改小组，制发《省委巡视甘孜州反馈问题整改方案》，将巡视反馈 8 个方面 50 个问题细化分解成 102 项具体整改任务。召开巡视整改专题会议、动员部署会和州委常委班子巡视整改专题民主生活会，研究部署、全面推进巡视整改工作。州委主要负责同志严格履行第一责任人责任，主动认领问题，积极推动州县（市）联动一体，全力以赴做好巡视「后半篇文章」。截至目前，省委巡视反馈的 102 项整改任务中，已完成整改 85 项，正在强力推进 17 项；反馈 7 个县（市）共 383 项整改任务中，已完成整改 369 项，正在加力整改 14 项。针对省委巡视专项检查甘孜州委巡察工作反馈问题，制发整改方案，细化 4 个方面 15 个问题，现已完成整改并长期坚持 13 个，正在抓紧整改 2 个。
推进巡察发现问题整改。坚持把做到「两个维护」作为首要政治任务，全方位开展政治巡察，全链条构建上下联动监督网，全流程推动巡视巡察整改不松劲、不停步、严到底。制发《州、县（市）巡察工作上下联动工作机制》《村（社区）党组织巡察工作机制》《村（社区）党组织巡察联动整改工作机制》「三项机制」，进一步深化州县巡察监督网一体化建设。目前，州委第八轮巡察已结束，巡察党组织 17 个，发现问题 267 个、问题线索 31 个，正在开展州委第九轮巡察，覆盖 14 个党组织，届时实现巡察全覆盖。各县（市）累计启动开展巡察 31 轮，巡察党组织 311 个，延伸巡察村级党组织 423 个，发现问题 2359 个，督促整改问题 210 个，纪检监察机关根据移交问题线索立案 16 件，给予党纪政务处分 21 人。
全面「督」，不断强化脱贫攻坚纪律作风保障
重点跟进「三盯」「三公开」。坚持把决战决胜脱贫攻坚作为最重要的政治任务，制发《2020 年深化「脱贫攻坚纪律作风保障年」活动分工方案》和《甘孜州关于统筹推进已脱贫地区扶贫领域监督执纪问责工作若干措施的落实方案》，将精准监督理念贯穿工作全过程、各方面，以监督实效为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保障。紧盯县里的权、乡里的情、村这个点，印发《关于县、乡、村「三公开」模板的通知》，督促各县（市）运用媒体、网站、微信、公告栏等平台，分类分层分阶段对扶贫资金和项目情况采取藏汉双语模式实时公开，确保全覆盖、高精准、无遗漏。
扎实开展「明目行动」。督促指导各县（市）、州级相关部门对 2017 年以来立项建设的安全住房、农村住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫项目全面开展清理，形成「清理清单」和「问题清单」，逐一对照整改。目前清理发现 2017 年至 2019 年存在的 3672 个问题已全部整改到位，2020 年的 782 个问题正持续推进整改。
严格落实「四不摘」政策。把「不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管」落实情况作为政治监督和日常监督的重要内容，实现监督常态化、长效化。州纪委监委成立两个工作组，通过「四不两直」方式，深入县乡村、行业部门进行暗访抽查。共走访 57 家机关单位、15 个乡（镇）、2 个片区工委、11 个行政村（居委会）、2 个村级活动中心、10 所卫生院、4 个派出所、3 所中小学、2 个小区、1 条商业街、23 家茶楼茶坊、2 个农家乐、10 家酒店餐厅和 7 处项目施工现场，发现问题 83 个、问题线索 28 条，收集意见建议 3 条，进一步推动「四不摘」政策走深做实。
突出「准」，实施「四项关爱行动」推动规范精准问责
实施容错纠错，把好问责尺度。落实《甘孜州容错纠错鼓励干事创业暂行办法》，坚持以「三个区分开来」为指导，立足看动机、看方向、看缘由等「七看」，从申请、核实、认定、报备四个方面规范容错纠错的实施程序，有效避免了问责不力或问责泛化、简单化。该办法出台以来，全州适用容错纠错 17 人，其中包括「四个一线」干部 13 人，真正做到为想干事的护航、为能干事的鼓劲、为干成事的兜底。
打击诬告陷害，校正问责准度。深化《甘孜州严肃查处诬告陷害行为保护党员干部干事创业的办法》，明确认定情形和调查程序，提出歪曲事实、干扰换届选举等 8 种诬告陷害行为，对受到诬告陷害的，采取 5 种澄清正名方式，及时消除不良影响，确保问责工作不走偏。全州查处诬告陷害行为 4 件 4 人，为 115 名干部澄清正名，树立了扶正祛邪、激浊扬清的鲜明导向。
开展回访教育，彰显问责温度。抓细《甘孜州受处分人员回访教育办法（试行）》，由党委统一领导、纪委组织协调、有关部门共同参与，让「掉队」干部端正态度、重拾信心，放下包袱、轻装上阵，进一步巩固和扩大问责综合效果。近两年来，全州开展回访教育 1891 人次，其中被问责人员实现全覆盖，从根本上解决「一问了之」「一曝了之」的问题。
推动重新起用，抬升问责高度。执行《甘孜州受党纪政务处分人员的重新起用办法（试行）》，用发展的眼光看待受过处分的党员干部，在「知错就改」的前提下，根据受处分人员所犯错误性质、个人现实表现等适时予以重新起用，帮助受处分人员去除「标签」影响，实现从「弃用」到「再用」、从「有错」到「有为」的转化。目前，全州已重新起用领导干部 22 名，进一步激发干部干事创业的激情，达到「问责只是手段，尽责才是目的」的良好效果。
作者 陈景蓉