三组关键词细说常务副市长
「许多人对常务副市长这个岗位的感觉就是很辛苦、不好干。刚任职时，我也是懵懵懂懂，还有些不以为然。随着亲身实践，发现工作上的难事和要事多，层出不穷，往往是不由分说，扑面就来……」
山西大同市委常委、常务副市长薛明耀的这个发言火了。4 月 17 日，担任常务副市长两年的他，在山西「担当作为、服务转型」干部座谈会上畅谈体会。因实话实说，还有事例支撑，受到网友热捧。
其实，常务副职并不是一个法定岗位，而是市（县）委常委、副市（县）长（分管政府常务工作）的简称。在当前各类矛盾突出、任务繁重的背景下，出任市、县政府常务副职，如何迅速进入角色，胜任这一岗位？廉政了望·官察室记者对一些官员进行了采访，再结合部分官员的从政心得，用三组关键词勾画出常务副市（县）长的工作路线图。
坚持与妥协：善协调，联上下
「我们常务副职有『四难』。」一年前，西部某县级市一名常务副市长刘均告诉廉政了望·官察室记者。
角色把握难，作为市委常委、常务副市长参与重大决策，又抓决策落实；既有分管部门，又协助负责政府日常工作。关系协调难，是党委、政府班子成员，又负责联系市人大、市政协，如果书记、市长意见不一致，就会很难办；工作平衡难，我参与了几十个领导小组，事无巨细。风险控制难，分管的多是关键部门，自己担起「一岗双责」压力不小。
2019 年初夏，记者曾跟随刘均体验了一上午的工作——四个会议和一个调研，时间精确到分钟。8：30—9：05 部署应急防汛，9：10—9：40 与外地客商座谈，9：45—10：20 召集有关部门研究重大活动方案，转场后 10：35 出席市委常委会，完毕后赶往新区调研。在十点半转场的车上，刘均还在给市长打电话汇报。
不过，政府常务副职也有三大优势。他们多为党委常委，对要事有表决权；在市县深改委等重要机构中，他们多同市长一道担任副主任，颇具话语权；分管人、财、物……这为他们从事和协调要务创造了条件。
如何从千头万绪中理清思路，干得游刃有余？多名官员给出了建议。其中，首要的就是做好对上对下的沟通协调。
曾任河南驻马店市、济源市常务副市长，现任济源市委副书记的贾宏宇认为，主要领导抓大事，下级各自落实，繁重的协调任务就落到了党政副职，特别是常务副职的身上。协调事务作为资源整合和利益平衡，对当事人的能力水平要求很高。
「协调上级靠才，不作空谈；协调同级靠情，以心换心；协调下级靠爱，以上率下；协调事务靠法，依法行政；协调琐事靠理，以理服人。」贾宏宇说。
在处理与党政一把手关系方面，多同时作为党委、政府班子成员的常务副职要注意，遇事先向县长汇报、再向书记汇报，不能越级。「书记问起县长你汇报的某件事来，县长不掌握情况，回头肯定对你有看法。」西藏尼木县委原常委、副县长郑同生说。
对上要做到尊重而不吹捧，请示而不依赖。郑同生曾参与一次成立运输公司的会议，倒数第二个发言的他，在前面参会者一片同意声中，从放管服、扫黑除恶等四方面提出了反对意见。在他看来，县长考虑到的，你要想想为什么这么做，没考虑到的，你要多思考提醒，使决策更完善。
与党政一把手要融合，但不迎合。有受访者表示，如领导作出违反法律法规的口头指示，如要求对某人免于或从轻处罚，常务副职要坚决拒绝。「因为你一同意，就是渎职。领导口头指示是不会装进事故调查报告的。作为分管领导，责任终身制是逃不掉的。」
曾任湖北松滋市委常委、常务副市长的黄镇还表示，对一把手决策中考虑不周或没有涉及的地方，常务副职要在落实中结合实际，做一些拾遗补缺和不断完善的工作。
协调同级也很考「手艺」。在济源当常务副市长时，贾宏宇常要协调政府班子中其他成员的工作，他把握住一条，以服务的心态去帮助其他副职、以沟通的方式去协调他们需要支持的事项，成效明显。
协调中难免有意见不一，或其他同级有错误的时候，贾宏宇的办法是，除了民主生活会上当着大伙的面进行火辣、诚恳的批评外，其他时候最好是两人单独进行沟通式批评。
协调同级，是否设身处地为其着想颇为重要。刘均曾向记者回忆，此前一项某局转变职能的改革方案即将上会，但分管领导认为该方案弱化了该局职能。刘均受命前去沟通，从省市大趋势、区里的政务环境，讲到转变职能后该局有哪些发力点，分管副职很感动，最后方案顺利通过。如今，该局在落实新职能、推进数字政务方面走在全区前列。
对下级，则是信任与监督并重。郑同生就要求所分管部门的局长和业务骨干熟练掌握法律条文和政策文件，不能到用的时候才去翻书。除了在作风、廉洁等方面严格要求之外，还注意调动下属积极性，在工作有风险、局长可能有顾虑的时候，及时为他们撑腰。
冲锋与借力：解难题，敢担当
多名常务副县（市）长都提到，如今自己牵头的工作，如行政审批、金融、医卫体制等改革，重大项目建设、棚户区改造，化解矛盾风险等都是难题，任职之初常感压力山大。
「主要领导亲自、专门、重点交办的活，一定是大事、急事、难事。大到脱贫攻坚、疫情防控，急到矿难救人、森林灭火，难到征地拆迁、招商引资，各项任务都艰巨，而且端到市级解决的问题，都不是好干的活。」薛明耀说。
后来，他悟出，与其挑肥拣瘦、得过且过，不如都不要怕，要干就干最难的。「常务副市长就是施工队长，工作有主要领导、党委政府撑腰，有大家共同努力，没什么可怕的。」
黄镇也说：「遇到麻烦事要勇于负责， 出了问题要敢于担责， 特别是一些难度大、突发性和容易得罪人的事，要主动顶上去，大胆处理，即便处理错了，还可由一把手出面调解，留有余地。」
「治理不好风沙，就让风沙把我埋掉。」受访者们多次提到谷文昌的这句名言。恰如谷文昌选择了治沙，硬骨头亦要找准突破口。薛明耀就表示：「营商环境一直是我们的短板。作为常务副市长，我要牵头抓好这个事，从审批系统切入，刀刃向内，自我革命。」
带头苦干、身先士卒，是多名常务副职共同的办法。2017 年，河北涿州市推行「气代煤电代煤」，工期紧、任务重、设备少、气源紧张、群众顾虑多……工程仅铺设 140 公里长的主管道一项，就涉及规划、国土、水利、发改等多部门和施工单位。
接手这一任务后，时任涿州市委常委、常务副市长王志干带领大家倒排工期，周调度、日报告。市大气办副主任张春义回忆，攻坚阶段，王志干常在工地加班到凌晨三四点，周调度也由一周一次变成三四次。「他不是发号施令吆喝，而是深入一线带着大家，感染大家干。供暖期来临前，全市 381 个村、13 万余户的工程量顺利完成，如期为百姓供暖。」
在牵头做这些棘手的工作时，不妨考虑得更细致周到一些。一名常务副县长抓景区道路两旁住房拆迁，了解到此前主管拆迁的负责人涉嫌违纪，导致居民对政府不信任，担心补偿不能按时兑现，就开展了社区问政「面对面」，通过违纪者现身忏悔、街道领导现场承诺，让居民放心。同时召开拆迁居民代表座谈会，及时答疑释惑。以前「久攻不下」的拆迁任务，一年全部清零，且承诺均已兑现。
因为这些棘手工作大都涉及民生，及时回应民意，就成了常务副职的必修课。2018 年春节后，浙江常山县委常委、常务副县长毛献明得知社会上有许多建房、选房的不实传言后，不仅带着几名部门负责人通过电视问政节目答疑解惑，还公布自己办公室的门牌和电话，迅速平息了流言。
做好急难险重工作，还要善于向上、向下、向同级借力。如在旧城改造时，建议以「两办」名义出台文件，请县长担任组长，自己任常务副组长；对单项棘手事项，可以请分管副职以及与当事人有关的领导先牵头办理；要深入基层，发现好的经验。
在主导上述旧城改造时，常务副县长便从某街道「工作制度汇编」得到启发，组织编写了可操作的工作手册，在全县推广。
进与退：讲奉献，常自省
多名受访者表示，常务副职这个岗位尽管辛苦，却能在短时间内提升个人能力，也是晋升更重要岗位的台阶。
「市政府常务副职一般由副厅级领导转任，很少从正处级提拔。上级提拔正厅级时，在市领导班子中，常务副市长的机会仅次于专职副书记。」一名常务副市长说。
岗位越重要，就越要讲风格，讲奉献。贾宏宇回忆了这样一件事，2016 年济源市委常委班子里同时空缺 2 名常委：市委秘书长、宣传部长，「市委书记征求我的意见，想让我临时代理这两项工作，这需要更多付出和责任，可我还是毫不犹豫地承担起这两项工作，直到新领导到位。」
「面对考验要进，面对荣誉要退。」一名常务副市长告诉记者，多年前，当地政务公开工作在他分管下成绩显着，但他讲话时，都更多强调书记、市长的重视、决策和部署。相反，如果政务公开被指出有什么问题，他就会第一时间反思自省。这是正确的态度。
在担任常务副职 15 年的郑州官员戴用堆等人看来，讲奉献，还要积极思考工作，在班子成员分工的空白点和交叉点上下功夫，主动做好正职和其他副职顾不过来的「边缘性」工作，以及涉及改革创新的前瞻性工作。
比如，要「对涉及全局的焦点、热点、难点问题和全局性的重大问题，组织力量深入调研，提出解决的办法」。而这一理念，也为多名常务副职认同。
「做到了这些，常务副职就有望真正成为上下左右的润滑剂， 各项工作的变压器，干部职工的加油站。」刘均告诉记者。（本文部分人物为化名）
作者 李天锐