名山区：直审协审相结合 把好「乡案县审」关

「郑某某案违纪事实个别证据不完善，谈话笔录制作不规范，请按照所列清单进一步补充完善材料后移送审理……」日前，雅安市名山区纪委监委案件审理室工作人员对蒙阳街道纪工委承办的案件进行了审理，指出该案办理中存在的问题。

蒙阳街道纪工委在案件审理室指导下，补充完善证据，形成了完整、清楚的证据链闭环，最终郑某某因违反工作纪律受到党内警告处分。

今年以来，省纪委监委对大抓基层党风廉政建设作出部署，要求以多种方式推进「乡案县审」，名山区纪委监委结合当地实际情况，确立了「直接审理」为主，「4 个片区协作审理」为补充的工作模式，进一步推动办案质效提升。

提级把关  保障案件质效

「红星镇纪委在查办吴某涉嫌违纪案时，证据提取不充分，以为吴某只是单纯参与赌博，建议给予其党内警告处分。经审理室阅卷要求补证后发现，吴某系以盈利为目的聚众赌博，应当给予其开除党籍处分，在审理时予以纠正。」不久前，名山区纪委监委案件审理室对红星镇某农村党员违纪案件提级审理时，发现该镇纪委对案件事实认定错误、处分建议畸轻。最终，红星镇纪委对吴某作出开除党籍处分的决定。

该区纪委监委案件审理室主任陈倩茹表示，吴某在当地社会关系较复杂，加之查办此案的纪检干部并非专职、业务水平有限，如果当时没有对该案件进行提级审核把关，很可能以警告处分草草了事。

「过去，乡镇之间名义上交叉审理案件，实际上有些查案的乡镇纪委在移交案件同时就写好了审理报告，原本负责审理的乡镇纪委直接签字，没有实现真正的交叉，『审』的功能不突出、作用不明显。」陈倩茹说，近年来，随着查案数量增加，传统的「乡案县协审」模式越来越难保障案件质量。如何提升案件质效，成为该区纪委监委不断思考探索的课题。

「乡镇纪委办理的大多是普通党员违纪案件，看似是『小』案，但其量大面广，案件质量直接影响到政治效果、纪法效果和社会效果。要保障案件质量，就必须解决过去乡镇纪委办案时存在的程序不规范、定性不准确、处理不恰当等突出问题。」名山区委常委、区纪委书记、区监委主任王大勇介绍，今年省纪委监委明确要求推进「乡案县审」以来，名山区也对「乡案县审」工作模式进行了探索。

目前，该区采取「直接审理」为主、「4 个片区协作审理」为辅的审理模式。在该模式下，名山区被划为 4 个片区，案件审理繁简分流、精审快审，「先法后纪」类案件先交由片区协作审理再由审理室审核把关，其他案件由审理室直接审理。通过将案件审理工作全部归口到审理室，基层办案中存在的定性量纪不准、处理不到位、证据不足、证据之间矛盾等案件质量问题得到纠正，基层案件质量也由此提高。

同时，为规范「乡案县审」工作流程，该区纪委监委细化操作程序，绘制审理工作「流程图」，更新审理文书模板，为镇（街道）纪（工）委审理提供操作指南，并精选部分审理优质案例作为典型，以案释纪教学。

「开展『乡案县审』以来，每案平均审理时限缩短为 5.6 天，审理效率提升 21%，案件查办质效显着提升。」陈倩茹说。

全员参审  提升干部能力

「杨某某案中，案件证据资料提取不规范，没有按要求盖好首页、末页、骑缝三个章；违纪事实材料方面，你们引用的处分依据条款不准确……」审理该案的过程中，名山区纪委监委案件审理室审理人员对蒙阳街道转交的案件「把脉问诊」开「良方」，指导该街道纪工委查漏补缺。

「以前，我们街道纪工委既要查办案件，又要交叉审理其他乡镇的案件，纪工委人员换得勤，很多都是新手，人手不足，能力也欠缺。如今实行『乡案县审』后，案件审理室加强了对我们街道办案的指导力度，及时对发现的问题提出意见，我们的办案业务能力得到了很大提升。」蒙阳街道纪工委副书记谢丹表示。

要保障基层办案质效，提升基层审理人员业务水平是关键一环。据了解，名山区纪委监委探索实行了「四个全员」计划，即全员监督、全员办案、全员参审、全员提笔。安排全区每名纪检监察干部全年至少参与一次监督检查、一次审查调查、一次案件审理、一次材料撰写，培养一支复合型纪检监察干部队伍。

今年以来，该区纪委监委将「乡案县审」和「四个全员」工作有机结合，在开展「乡案县审」工作的同时积极探索全员参审模式，通过选拔优秀干部充实审理人才库、由审理室业务骨干带领入库人员开展审理工作的方式，不断提升纪检监察干部业务水平。同时，该区纪委监委案件审理室结合片区协作机制，持续对镇（街道）开展案件质量评查，评查结果纳入镇（街道）纪检监察组织监督责任考核体系，激发干部内生动力。

截至目前，在今年该区审结的 66 件「乡案县审」案件中，审理人才库共有 55 人次参与审理工作，在实战中接受了检验，有效提升了工作能力。

作者 刘成婧 李萌