关键词七：乡案县审

2023 年 11 月，省纪委监委出台《关于进一步加强全省纪检监察机关「乡案县审」工作的意见》和《四川省纪检监察机关「乡案县审」工作办法（试行）》。这是「乡案县审」在全省各地推行一年多之后，省纪委监委从宏观要求和个案规范两个层面出发，进一步完善「乡案县审」的制度机制，推动该项工作更加科学规范的积极实践。

乡镇纪委办理的「乡案」大多是村组党员干部违纪案件，虽然从涉案干部级别和违纪金额等方面来看是「小」案，但「乡案」面广量大，涉案村组党员干部又直接与群众打交道，其违纪行为直接啃食群众切身利益。这类案件查办质效如何，关乎群众对反腐败工作的认知和获得感。

过去一年，省纪委监委牢固树立大抓基层的工作理念，以做实基层案件审理为抓手，以提高基层案件质量为突破口，在全省全面推行「乡案县审」，用机制之变激发基层力量之变、活力之变。

省纪委监委案件审理室负责人介绍，「乡案县审」意即将乡镇（街道）纪检监察组织查办的案件，统一交由县级纪检监察机关案件审理部门进行集中审理、把关、反馈，在不改变党员处分权限的前提下，强化案件质量把关和对查办过程的监督制约。

在此前出台的制度规范中，四川明确按照「谁主管谁负责」等原则，严格履行「乡案县审」程序手续，一般应当由县级纪检监察机关案件审理部门直接进行审理。在案件移送审理前，乡镇纪检监察组织「自审」和县级纪检监察机关联系指导部门「预审」工作，以此压实各方责任，锻造案件质量共同体。

「将欧某兴侵占集体公益林的问题定性为违反国家法律法规（贪污违法）是否准确？给予其党内严重警告处分是否恰当……」不久前，泸州市古蔺县纪委监委案件审理室副主任李畅与该室同志，针对箭竹乡纪委送审的一起案件展开了一场激烈讨论。

此前，经箭竹乡纪委调查发现，蔓岭村党支部原书记欧某兴在开展林改工作时，违规将该村四组 150 亩集体公益林确权在自己名下，并领取公益林补偿金 2.4 万余元。为逃避责任，在接受乡纪委调查时，欧某兴与他人订立攻守同盟，蓄意编造事实，以应对查处。

经过古蔺县纪委监委案件审理室集体审议，该室认为相较于违反国家法律法规，欧某兴身为党员干部，对党不忠诚不老实，与他人串供对抗组织审查的行为，性质更严重。最终，欧某兴因违反党的政治纪律和国家法律法规受到留党察看一年处分，其贪占的 2.4 万余元集体公益林补偿金退回箭竹乡人民政府账户，由其平均分配给蔓岭村四组群众。？

不只是在古蔺县，通过发挥权威性和专业性更高的县一级审理部门统一组织审理、集中审核把关作用，四川各地乡镇（街道）纪（工）委案件查办质效得到较大提升。

紧扣「查」「审」分离，重塑基层案件审理工作格局的同时，也应当看到随着「乡案县审」的深入推进，尤其是乡镇纪委自办案件数量的持续增加，县级审理部门需要审理的「乡案」愈发增多，在人手有限的情况下，如何提升「乡案县审」的质量，确保量增质不减，成为四川各地纪检监察机关持续发力的重点。

在此方面，巴中市恩阳区纪委监委将优化「乡案县审」运行机制与纪检监察工作信息化建设深度融合，自主研发、量身打造一款集审理路径「一键导航」、校验识别「一键扫描」等功能于一体的审理辅助软件——「易审」平台。

「通过把重复劳动交给平台，把定性量纪、精准画像交给审理人员，平台为提高审理质量发挥了积极作用。」平台开发者、恩阳区纪委监委案件审理室主任刘加宝介绍，比如，平台可将收录的证据信息根据案件事实自动归类，把密密麻麻的文字转变为树状图的证据体系。审理人员只需对其中存在问题的证据进行彩色标记即可，证据逻辑链条散、构建框架难的问题便迎刃而解。依托该平台，恩阳区纪委监委「乡案县审」个案审理平均用时缩短 9 天，案件评查平均得分提高 5.7%。

除运用技术手段外，在省纪委监委的有力指导下，各地主动通过建立县级审理人才库、实施全员参审、组织片区协作审理等方式，整合包括兼职审理干部在内的多方审理力量，倒逼引领基层审查调查力量增强、审查调查能力提升。

过去一年，全省乡镇（街道）纪检监察组织共立案 15748 件，总体上呈现出优秀案件比率高、低质量案件比率低、案均问题数低的「一高两低」态势，有力夯实了纪检监察工作高质量发展基础，提升了纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。

作者 本刊全媒体报道组