成都：聚焦主责主业 案件查办重质更重效

「案件涉及全市 12 个镇（街道）、2500 余农户、合作社，同时由于是 2018 年的项目，相关证据已灭失、取证难度很大。我们通过整合办案力量，采取卫星地图等科技化、信息化手段，顺利推进案件办理。」近日，崇州市街子镇纪委副书记卢宏雨在市纪委监委第六纪检监察室跟班学习期间，跟着办了两个病虫害防治项目案件。在纪检监察室牵头下，「室组地」实现资源互换、共享，很快便追回财政资金 29 万余元。

2022 年以来，崇州市已立案审查调查 126 起案件，主动发现问题线索并立案 59 件，均同比上升三成。

同样的查办质效提升在成都市各县（市、区）都有所体现。据 7 月 8 日成都市案件监督管理工作暨提升案件查办质效工作调度视频会议通报，1-6 月，全市立案达到 2402 件，同比增长 21.1%；全市采取留置措施 73 人，同比增长 19.7%。涉嫌犯罪移送审查起诉 83 人，同比增长 10.7%。

「上半年，在全市纪检监察机关共同努力下，问题线索监管更加务实规范，办案引领作用进一步显现，监督检查发现问题有所提高，县（市、区）派驻机构立案增幅较大，提升案件查办质效工作取得初步成效。」成都市纪委监委案件监督管理室负责人介绍说。

「室组地」充分联动，强化压力传导

提升案件查办质效，线索很关键，需要强化线索监管，拓宽案件来源，高效分办线索，集中管理线索。

不过，基层主动发现问题线索能力不强、案件结构质量不高等普遍问题并非一日之寒。上半年，四川天府新区、崇州市等地利用「室组地」联动，调动基层纪检监察力量，进一步传导压力，提升各级办案积极性、专业性。

四川天府新区定人员、定职责、定任务，组建「委领导 + 室组地」协作组，坚持监督与办案协同、查核与化解协同、集中与分类协同，有效破解案件查办力量不足、水平参差不齐、熟人社会办案难等问题，推动案件查办走深走实。

「我们以『室组地』协同为路径，持续从严、一严到底，审查调查呈现『两增两降一突破』的良好态势。」据四川天府新区纪工委监察工委主要负责人介绍，截至目前，该区已立案 92 件、处分 75 人，案件数量和人数同比增加 27%，查办处级以上重点案件 7 件 7 人、同比增加 75%；检举控告同比下降 52%、重复举报同比下降 56%。

崇州市纪委监委强化压力传导，在 3 月底实现镇（街道）纪（工）委办案全覆盖，6 月底实现派驻纪检监察组办案全覆盖。「通过纪检监察室牵头，充分发挥镇（街道）纪（工）委在『块』上和纪检监察组在『条』上的监督作用，形成室组、室地、组地之间常态沟通机制。」该市纪委监委第六纪检监察室副主任王超胥提到。

年初以来，崇州市纪委监委共立案查处涉粮问题 10 件 10 人。在案件初核时，市纪委监委就突出做深、做细、做实案件查办工作。为此，委机关充分发挥派驻的优势，通过纪检监察组对驻在部门职能的熟悉度，提前收集了解涉农资金的来源、用途等相关材料，为初核工作如何查、从哪里查、查到什么程度提供依据。

针对案件涉及范围广，核实对象多的情况，该市纪委监委充分调动办案力量，根据反映事项，逐项开展摸排，列出谈话对象名册，根据不同情况逐人制定谈话方案，以审计资料为指引，确定需要核查的方向和所要达到的目的。

「我们通过初步核实进一步获取证据，尽量将延伸证据一并取得。越是核得细致，越能增强查办案件的信心。」王超胥认为。

用活「乡案县审」，实现精准定性、平衡量纪

审理处于案件办理非常重要的一环，肩负审核把关和监督制约的双重职能。案件审理部门在保证案件质量方面责任重大。

「此前，乡镇纪委既办案又审理，人员不够、审理的案件质量也不高，甚至出现违纪类定性错误。我们发现问题后，还得重复返工，严重影响审理工作的效率和质量。」双流区纪委监委案件审理室主任陈晓燕说。

今年上半年，双流区纪委监委采用区级选拔、镇街推荐、个人自荐等方式，从全区纪检监察干部队伍中优选政治素质过硬、纪法理论扎实的人员，组建了一支 31 人的「审理人员库」队伍。审理人员保持相对固定，实行动态管理、集中培训，以老带新、以专带兼、以熟带生，促进审理人员在培训和实践中提升理论素养和审理业务能力，增强乡镇纪检监察干部执纪执法水平。

在崇州，市纪委监委组建乡案县审「办理组」。以案件审理室干部为主干，从镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组各选拔干部 4 人，组建 2 个集中审理组，划分两个审理片区，对镇（街道）纪（工）委自办案件集中审理。

5 月，元通镇纪委将党员陈某醉酒驾驶机动车案移送审理室开展乡案县审，该镇纪委建议给予党内严重警告处分。审理组认为镇纪委量纪过轻，在办理普通党员被人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，一般给予留党察看处分。随后，市纪委审理室提出了建议给予陈某某留档察看处分意见。该市纪委监委案件审理室副主任冯科介绍，「从 4 月份到现在，我们已经受理了案件 25 件，已结案 8 件。」

「现在案件由案件审理室统一审核把关，审理室同志给我们『看症』，虽然办案压力更大了，但是通过审理室开的『处方单』，让我们清楚地明白问题在哪，整改起来也有的放矢，不仅提升了我们的办案能力，也增加我们办案的底气。」崇州市白头镇纪委相关负责人深有感触地说。

除了要提升办案质效，确保办案安全也十分重要。为确保每一件案件都经得起检验，今年，崇州市纪委监委以「案件联络员」「庭审旁听」「文书对比分析」三项工作机制为依托，内炼人员业务素质，外筑案件质量堤坝，稳步提升职务犯罪办理质效。

「目前，全市案件查办质效提升工作虽取得一定成绩，但还存在着初核转立案率还不够高、『久办不结』『久立不决』问题仍然突出、要案数较少等问题。」成都市纪委监委主要负责人指出，「下一步，全市各级纪检监察组织要梳理各自问题和不足，制定有针对性措施，始终坚持稳中求进要求，树立底线思维，把『无安全不办案』理念贯穿到办案工作全过程各方面。」

作者 曾那迦　黄彭　赵婷