去行政化,协会商会与行政机关脱钩明确时间表

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日前,国家发改委、民政部、中组部等十部委发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,提出按去行政化原则,通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离,全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。

2015 年,中办、国办曾印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,脱钩稳步推进。在 795 家全国性行业协会商会中,目前已脱钩 422 家。

《意见》则划定了协会商会与行政机关脱钩时间表,即 2020 年基本完成。另据「脱钩联合工作组办公室文件」明确,今年 10 月 31 日前,各业务主管单位要对拟脱钩的全国性行业协会商会完成摸底调查;2020 年 3 月 31 日前,需对核准后的实施方案形成具体方案。2020 年 8 月,脱钩改革任务全部完成。次年 2 月底前,完成评估总结。

据了解,行业协会商会主要分两种情况,一是政府部门原有的协会、研究会;二是国务院机改中,原来的一些部级机关改造而成,如煤炭主管部门等,后以协会和商会的名义出现。

目前部分协会仍面临一些遗留问题,如部分协会领导为退休公务员,对工作推动力度不够;一些协会机关很少公招,人员常年养尊处优,在参与市场化竞争中处于劣势;如何能引导协会参与政府政策制定,以及服务企业、为行业发声、推广先进经验等尚待摸索。中国光伏产业协会、中国电梯协会等一些新兴的、技术属性较强的协会在脱钩中较为顺利,不过上述协会亦会面临竞争和发展的压力。


作者 本刊编辑部