机构改革后，4 部委结束「双首长制」

8 月 3 日，司法部官网显示，司法部部长、党组副书记唐一军的职务调整为司法部党组书记、部长。同时，原任司法部党组书记、副部长的袁曙宏不再担任司法部党组书记，其职务显示为副部长。

除司法部以外，记者梳理发现，在国务院组成部门、国务院直属特设机构和国务院直属机构中的正部级单位里，自 2018 年 3 月机构改革以来，共有 4 个部委从「双首长制」过渡到「一肩挑」。

专家认为，在机构改革时出现「双首长制」大部分是出于人事安排考虑，分工一般为党组（委）书记分管党务、人事，其余业务、行政工作由行政一把手负责。

比如 2018 年新组建的国家市场监督管理总局，党组书记、副局长是由原国家食品药品监督管理总局局长、党组书记毕井泉担任，局长、党组副书记是由原国家工商行政管理总局局长、党组书记张茅担任。几个月后，毕井泉因长生公司疫苗案件，引咎辞职，张茅职务调整为国家市场监管局党组书记、局长。2019 年，张茅离任，此后两任领导肖亚庆、张工均是「一肩挑」。

应急管理部的首任党组书记黄明是公安部党委副书记、副部长（正部长级），首任部长、党组副书记王玉普，是原国家安全生产监督管理总局局长、党组书记。去年 3 月，应急管理部党组改为党委。黄明任应急管理部党委书记。去年 12 月，64 岁的应急管理部部长、党委副书记王玉普因病去世。今年 4 月，黄明被任命为应急管理部部长，应急管理部结束「双首长制」。

在致公党中央主席万钢担任科技部部长时，科技部党组书记、副部长是王志刚。2018 年 3 月，万钢卸任后，王志刚担任科学技术部部长、党组书记，科技部「双首长制」也告一段落。

此外，2019 年 5 月，恰逢国企改革，原只担任国资委党委书记的郝鹏被任命为国资委主任，国务院国资委也从「双首长制」过渡到「一肩挑」。

记者梳理发现，自机构改革以来，目前还有 4 个部委实行的是「双首长制」，分别是外交部、交通部、生态环境部和中国人民银行，其中后两者是机构改革之后由「一肩挑」调整为「双首长制」。

从 2013 年开始，王毅便担任外交部部长、党委副书记，目前，外交部党委书记由齐玉担任。

李小鹏从 2016 年 9 月开始担任交通运输部部长、党组副书记，在此之前的 4 年间，交通运输部都由杨传堂「一肩挑」担任交通运输部部长、党组书记，李小鹏履新后，杨传堂被任命为交通运输部党组书记。

2018 年 3 月 26 日，中国人民银行宣布由易纲担任中国人民银行行长、党委副书记，郭树清担任中国人民银行党委书记、副行长，正式实行「双首长制」。

还有一种情况，如党外人士担任国务院部委主官，相应地就会配备中共党员干部担任党委（组）书记。除了上述万钢在科技部的任职经历以外，眼下生态环境部也是如此。前任生态环境部部长、党组书记李干杰赴任山东省省长后，生态环境部副部长黄润秋接任部长一职。

黄润秋是九三学社中央副主席，是一名工程地质专家。他是目前部委一把手中唯一一名民主党派人士。2020 年 4 月履新生态环境部党组书记的孙金龙，此前是新疆维吾尔自治区党委副书记，新疆生产建设兵团政委。

作者 李浩瑄