广元责任书「瘦身」：卸下基层干部的形式主义担子
「以 前责任书过多过滥，责任书上有些什么条款，根本记不住，签完后随手就扔在旁边，成了一纸空文。」在广元市昭化区柳桥乡风水岭村，村支书向波回忆起前两年的无奈。那会儿，他去村里化解村民矛盾，在田间地里把问题解决了，可为了应付年末综合治理的考核，他必须让矛盾双方签一份和解协议书，民情日记要留一份材料，最后要做一份卷宗归档。
到了年末要根据年初签订的目标责任书逐条考核，怎么办？「造假！」向波一脸无奈，「都知道过度留痕太虚了，我们以前也是莫法啊！」
今年以来，针对基层的文山会海，广元市委、市纪委监委从反映最强烈的责任书问题抓起， 优化量化责任书条款设置，根据不同事项、层级制定差异化指标，为责任书「瘦身」，为基层干部减负，扫除卸责不担责、分责不督责、签责不履责的歪风。
只看感冒发烧，不看大病重病
曾经患上「责任书恐惧症」的不止向波一人。柳桥乡党委书记刑显琨今年也松了口气。在乡政府驻地柳桥村委会，他向记者展示了一个厚厚的文件夹，里面装着前两年与镇上和县级部门签的责任书，足有一百多页。《禁毒工作目标责任书》《防邪工作目标责任书》《城乡环境综合治理工作目标责任书》……涉及综合治理、安全生产、环境保护等近 30 份。
「以前临近检查，每个村干部都围绕着责任书加班加点，做大量的软件资料。」刑显琨说，「基层干部的主要工作就是跟老百姓打成一片，本来有的村组干部的文化水平有限，要让他们做好职责内工作的同时，耗费精力做大量的文书工作，真是有点为难他们了。」
今年村上没签责任书，干部考核怎么办？刑显琨望向窗外，指着乡政府场坝边的一处宣传栏说，「走，去看看我们的『廉情晾晒台』。」
原来，为明确责任、更好完成任务，乡政府将每个村的工作分解细化。月初由村支书提出每个月的工作清单，乡政府审核，月底由群众、村上和乡上三方评单。每个月将村上的工作考核情况，在「廉情晾晒台」上公开。
「村上的工作更加具体明晰了，有了更多时间走访田间，了解村民的所急所需，我们这是『小办公，大服务』」。向波说，这样的「减负」，规避了以前重复做报表数据的情况，我们的工作效率提高了，身心也轻松了不少。
在苍溪县陵江镇杜里社区，社区党委书记周文碧感慨，现在终于不用去做本来属于交通职能部门的工作了。原来，社区要签交通安全责任书，社区的领导一对一落实「人管船」「人管车」。「如果我们社区的人开车到广东出了事，我们咋弄？这种责任书明显不合理嘛，现在这一箩筐的责任书取消了，我们腾出了更多时间为社区居民办实事。」
「乡镇是个筐，责任往里装。」旺苍县白水镇安全生产办公室主任张仔初说，「我们这个责任书就像医生看病，只看感冒发烧，不看大病重病。」张仔初做了近 20 年的安全生产工作，有一年考核因为没有签自来水安全生产责任书被扣了几分，他觉得冤。「工作其实都做了也做好了，就因为没有签责任书，就否定了一年的工作，考核究竟是考核工作，还是考核责任书？」
如今，张仔初的疑问得到了答案。从今年 5 月开始，旺苍县开始集中整治责任书过多过滥的问题，确定了是否签订责任书不再纳入年度考核内容。白水镇纪委书记谭琦向记者介绍，「以后各县级职能部门要往乡镇签责任书，必须报县目标督察办公室审核，再交县委领导审批，不是说你想签就能签的。」
形式主义的「制造者」成了「受害者」
3 月 14 日上午，广元市召开了形式主义官僚主义专项巡察工作动员部署会议并讲话。这次会议确定，树立靶向思维，突出监督重点，聚焦联系服务群众消极应付、冷硬横推，检查考核过多过滥、过度留痕等突出问题。
与此同时，广元市纪委监委牵头的 7 个暗访调查组正在为深入 7 个区县做准备。4 月，他们随即抽取了 35 个乡镇、70 个村，累积走访群众 442 人、座谈乡镇与村组干部 357 人，深入分析研判目标责任过多过滥的原因，以及带给基层的压力，确定了「四减两提两落实」的原则，从试点开始，逐步向全市推广「1+N」的治理模式。
「集中整治的第一阶段为试点整治阶段，7 个区县各确定一个乡镇试点，到 5 月底结束；第二阶段在总结试点工作基础上，在全市开始集中整治。」广元市纪委常委李清华介绍，在第一阶段的整治过程中取得了一些成效，但个别部门和单位领导也有一些困惑。
基于此，5 月 21 日，广元市召开责任书整治交流会。「在会上大家的讨论很激烈。」广元市纪委监委党风政风监督室主任任小强回忆，当时有的干部对责任书的怨言积郁已久，在会上一吐为快，有干部甚至说，即使一份责任书都不签，一样把工作做好。
也有的部门领导认为，必要的责任书是对工作的督促和指导。在会上，广元市农业农村局 2019 年一份责任书都没有签，局领导建议加强经济发展类的目标责任；而生态环境局则建议，地质灾害方面的目标责任书要更加及时、实用、细化。
某些职能部门和单位领导对于签不签责任书，有点「拿不准」。有的责任书取消了，如何反映自己已经履职了？如何考核工作？
「责任书层层传导，从市县压到乡镇、村社，最后都累积到基层，一追责问责，上面就用责任书来下压，但是，主要问题是不是出在基层呢？」广元一名基层干部发出如此追问，并向记者大倒苦水。有的村压根儿没有特种设备，却必须要求签特种设备安全管理目标责任书，有的村没有堰塘、河流、湖泊，却要签船舶安全管理目标责任书，这不是形式主义是啥？
广元市综治办副主任徐显荣从上世纪 90 年代就开始搞综治工作，他表示，以前市委市政府向下签的其实只有一份——综合治理目标责任书，乱就乱在一些职能部门。比如民政、信访、禁毒等部门又单独往下签责任书，他们既是形式主义的制造者，也是受害者。今后，要化解「上面千条线，下面一根针」，市上往下面签的责任书要归口到相关部门审核，只要上面不乱签，就能从源头上遏制住责任书过多过滥的情况。
减了责任书，实了责任心
「主要的压力在乡镇，下一步我们在压实单位和相关领导主体责任的同时，还要规范问责体系，做到真正为基层『减负』。」任小强表示。
在苍溪县陵江镇政府，镇纪委书记谢正涛一手拿着去年签订的各种责任书，厚厚一沓；一手拿着今年与村社签订的责任书，只有 4 份 8 页纸。轻与重之间，是苍溪县整治责任书过多过滥的成果。
2017 年陵江镇各村社以党委的名义签下来的责任书是 26 份，2018 年是 24 份。「作为苍溪县整治责任书的试点，陵江镇从 2019 年 3 月份开始，在减少、整合责任书上下了苦功夫。」谢正涛介绍，今年陵江镇向村社签订的责任书简化为「一总四分」。
「一总」就是围绕县委县政府要求、结合陵江镇实际情况拟定出的 9 大重点工作责任清单；「四分」是全面从严治党、社会治安综合治理、环境保护、安全生产 4 项责任书。「经过经过整合删减，我们切实减轻了基层干部的负担，比如去年，单单安全生产就签了 11 个责任书，今年只签了 1 份。」
苍溪县纪委常委侯军徳回忆，有时到乡镇，看到有的地方一柜子塞满了责任书，要具体找某一份出来，乡镇领导一脸懵圈——他们签责任书时看都不看，根本不知道哪是哪。
「有的干部换过几次岗位，对自己目前岗位的主责主业不太清楚，我们通过清单的形式先明确基层部门和领导干部的职能职责，再根据实际情况签订 1+N 的责任书。」侯军徳表示，由于压实了平时的监管检查，「减了责任书，并没有减责，责任反而更实了。比如安全生产，按月开一次安全生产会议，汛期及时提醒主责单位和个人履职履则，要比签订责任书的形式实用。」
在陵江镇、白水镇等基层，给「空、虚、飘 」的责任书「精简压缩、减肥瘦身」的效果，已初见成效，基层干部作风、群众满意度明显好转。截止到 6 月中旬，陵江镇没有接到一起信访案件。
「压实干部责任，要不要责任书并不重要，我们要的是更多的责任心，不要更多的责任书。」广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌对责任书过多过滥的情况如此概述。谈到问责体系，隆斌指出，以问题为导向是对的，但管理更需要理性、法治、科学，要从人的管理，转换为岗位的管理。
作者 曾勋