让「廉能搭档」批量涌现
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「组织安排我们成为搭档后,有了共同的奋斗目标,荣辱与共,是一种缘分;相互支持鼓励,理解配合,是一种情分;脾性相投,交到诤友,将来受用一生,是一种福分。」
十 八大后被查处的多对「贪腐搭档」,留下了深刻教训。他们职务不同,有的分任党政一把手,有的是正副职关系;相处的方式不同,有的剑拔弩张,你死我活;有的互不干涉,共同违纪;有的副手极力逢迎,直到被查才反咬昔日搭档。然而,接受组织审查,最终身败名裂,都成为他们共同的归宿。
贪腐搭档作为一种现象,衍生出了不少问题:如何形成良好的搭档关系,如何加强互相监督,怎样从制度上对搭档们既合作谋发展,又互相「咬耳扯袖」作出规范,就成为紧迫而现实的挑战。
如何与搭档相处:
既宽厚待人,又敢于监督
通过前文案例不难发现,不管贪腐搭档之间配合是否默契,斗争是否激烈,他们最终被查,根源还是自身出了问题。被人举报或检举,至多称得上导火索。
「腐败在我们国家,自古就是过街老鼠,人人讨之。你看,搭档之间互相攻击、举报时,都知道什么分量最重,使用的还是对方贪腐的证据。」有反腐研究者告诉廉政了望记者,「这说明,做官首要的就是廉,自身要行得正、坐得端,这样相当于买了一份人身保险,才能避免后续问题。」
自身正只是前提。要与搭档一起推动工作,发挥智慧合力,党政官员们还得在很多方面下功夫。
搭档之中,最典型的就是党政一把手的关系。对于党委一把手而言,要充分发挥「班长」作用,既宽容民主,让搭档大胆工作;又坚持原则,敢于监督。
据媒体报道,广东中山市委原书记谢明仁,就「从不会抢市长的活干」。1992 年 9 月,国务院一名副总理到中山视察,在向领导介绍情况时,下属都以为是谢书记作汇报,以表现自己的工作思路。但出乎意料的是,谢坚持全程由汤炳权市长作汇报,自己则做主持,并专心记录副总理的插话。
除了宽厚待人,作为党委一把手,还要对班子成员履行管理监督职责,记者采访过的一名县委书记曾回忆:「比如县里的公益建设项目,干什么由集体定。至于造价多少,由谁来干,都由政府按程序招标比选。但我不是『甩手掌柜』,平时要留意市场行情,发现造价过高,及时找县长沟通;施工过程中,经常和县长到现场看看,有看法多沟通。同时,县长办什么事情,也必须告诉我。这样,既做到了管理监督,又不会越俎代庖。」
同样,当搭档出了问题,能否不包庇、不护短,也是考验一把手的时机。
「如果说(广东省化州市纪委原书记陈重光涉嫌违纪的问题线索)跟他(时任广东省纪委副书记、监察厅长钟世坚)有关联了,(钟世坚)牵涉到里边,那我们就更要查!」2017 年新年伊始热播的纪录片《打铁还需自身硬》中,广东省纪委书记黄先耀的表态,并对其班子中二把手钟世坚严查到底的做法,让人印象深刻。
对搭档中的副手而言,在维护一把手威信,做好自身工作的同时,亦要对他人,特别是一把手存在的问题及时指出,直言不讳。
「我们在一些会议上,经常听到镕基同志严厉地批评某某同志,要撤某某同志的职,这样有副作用,好像他的权力大得无边……」1990 年 8 月,上海市委常委民主生活会上,时任市委书记朱镕基读了下属对其工作方式的意见,感谢其直言,并第三次在民主生活会上做了自我批评。
对于一把手的明显违纪行为,班子成员更要进行抵制和监督。
2014 年 10 月,时任成都市市长葛红林调任中铝董事长的干部大会上,中组部评价其「要求自己严格,敢于抵制不正之风和腐败现象」。此前,与其搭班子长达 8 年的李春城落马,成都多名市领导被查。有分析认为,这个评价及调任的安排,都体现了对葛红林的充分肯定。
需要指出的是,对不正之风的抵制,与对对方正常工作「拆台」、甚至搞小动作有本质区别。2003 年 11 月,习近平在《之江新语》中写道:「书记和市(县)长绝不能意气相争,更不能以为把对方说坏了自己就好了,在对方的缺点中体现自己的优点。各级党政一把手,都要补台而不拆台,你落下的我主动捡起来,你不足的我主动补上去。」
创造更好条件,
使「廉能搭档」1+1>2
一直以来,我们党高度重视发挥党政(军政)一把手、党委班子作用。组织在搭档选配上也很花功夫。干部忠诚谦和、彼此性格互补,是确保选配科学的做法之一。
战争年代,刘伯承、邓小平搭档 13 年,配合默契。晋冀鲁豫军区干部回忆,他们一个对工作极端负责,年高德劭,给人慈父般温暖;一个果断干脆,敢于批评,给人印象是严师。同时,他们对对方很尊重,「凡是刘说过的话,再去请示邓,邓必定说:『照刘师长讲的办。』而刘也常说,政委说了就是决定,立即执行。」
组织上当年给性格孤僻、专注作战的林彪选政委时,相中了宽厚的罗荣桓。林罗累计搭档 10 年,罗在军事指挥上尊重林彪的意见,把作战以外的工作全部承担起来。对林彪的一些错误做法,他也敢于批评。如辽沈战役结束后,尽管林彪不快,他仍坚持在给中央的报告中写明,四野在攻打锦州前曾有过短暂犹豫。
在当代,这一选人原则也被继承下来。如曾任中组部部长的贺国强曾总结自己选配「党政搭档」的法则,即避免两个强势的人做搭档——将资历深一点的和浅一点的人搭配,性格强势一点的和温和一点的搭配,思维方式宏观一点的和微观一点的搭配。
党委班子成员作用如何发挥?党政一把手如何配合?十八大以来,中央多个文件涉及到此。如 2014 年,中央印发《2014—2018 年全国党政领导班子建设规划纲要》,提出选拔党政正职的条件,强调优化领导班子结构。2016 年 2 月,习近平要求党委一把手重温毛泽东《党委会的工作方法》,其中「要把问题摆在桌面上来」、「注意团结和自己意见不同的同志一道工作」等颇具针对性。
与此同时,十八大后出台的各项规定和措施,已形成了一定的体系,在制度机制层面为搭档之间形成和谐、干净的工作关系撑腰,促使其进化为「廉能搭档」。
「现在的制度确实比以前完备,我们做起工作也更顺了。」西部一名县委书记告诉记者,「我和县长有不同看法,随时沟通交流;班子成员之间有意见建议,常委会、各小组会及私下随时沟通;每年一次民主生活会,大家更是有备而来,提的意见干货多;现在四种形态随时提,我也常在会上对个别常委『咬耳扯袖』。」
另外,像落实「两个责任」、颁布《问责条例》、通报典型等,则用惩戒手段倒逼搭档们互相监督。「说到底,这都是在规范党内政治生活,就是要形成一种和谐互助,又敢于说真话的氛围,让大家把心思用在管党治党和促进发展上。」这名县委书记说。
不过,毋庸讳言,贪腐搭档对反腐败的挑战不容小觑。要将搭档变成「廉能搭档」并批量涌现,仍需各方为肃清腐败恶劣影响,重塑政治生态、改善社会风气做出艰苦努力,各级党政一把手及官员亦需加强党性修养,真正转变权力观、群众观。而这一步,会是一个漫长的过程。
几个月前,一名市委书记在搭档多年的市长调走后曾深情地说,组织安排成为搭档后,我们有了共同的奋斗目标,荣辱与共,是一种缘分;相互支持鼓励,理解配合,是一种情分;脾性相投,交到诤友,将来受用一生,是一种福分。这也许是搭档更深层的意蕴所在。
作者 李天锐