被前掌门人炮轰的台湾「监察院」

作 为台湾五院之一的「监察院」，原本很少出现在人们的视野中，但最近却因为刚刚卸任的前「院长」王建煊一再地对它进行炮轰，成了媒体的焦点。为什么「监察院」会被自己的前「掌门人」攻击？

被「院长」炮轰

王建煊，安徽合肥人。台湾当局前「财政部长」、「立法委员」、新党领导人，2008 年接受台湾地区领导人马英九提名担任「监察院」院长。任职「财政部长」期间，敢于与不法财团对抗，最后被迫下台，因此获得一个绰号叫做「小钢炮」，在被提名为「监察院长」时，他就表示不会看任何人脸色，要秉公办案。

据台湾媒体报道，王建煊近段时间以来对「监察院」连环炮击，揭露「监察委员」不务正业、收受贿赂、政治办案等恶行，称「监察院」应该关门大吉，这样对台湾当局、对台湾民众都有好处。今年 5 月，即将卸任的王建煊接受专访时又表示，「监察院」是「鸡肋」，食之无味、弃之有益。「监察权」是有它的效果，但是弊大于利。如今，要通过「修宪」改变「监察权」太困难，但可以比照陈水扁任内，提名「监委」后，「立法院」却不通过，「监察权」就无法运作。

甚至在马英九办公室月会上，王建煊再开炮：「台湾三大害：媒体、『立法院』、『监察院』」。王建煊唿吁台当局政务人员，不要因为其中一害一讲话，就随随便便讲辞职。「媒体、烂掉的媒体、帮凶的记者；『立法院』除了不会生儿子以外，什么事都会做，什么话都讲得出来；『监察院』也一样。」

王建煊在 7 月 27 日于去职前与媒体举行茶叙，还揭露了「监察院」的黑幕。王建煊指出，有的「监察委员」是某些人的家臣、家奴、桩脚，后台有选票力量支撑，当局领导人及执政党也不敢得罪，如果不提名他们当选，就「会很麻烦」。王建煊表示，若有人得罪「监委」，「监委」可在媒体找到一个小事件放大，自行调查，被调查的人、首长要接受约询，要提供无止尽的资料；「监委」巡察，机关要预演；「监委」巡访，架式与台湾地区领导人差不了多少。

王建煊甚至在第 5 届「监察院」相关人事交接典礼上发言时依旧表示，应该废掉「监察院」，说过去很多「监察委员」没达到伸张公平正义境界，「有的多一点，有的根本就没有，有的是负的」，才有人称「监察院」为「残害忠良院」。所以应该废掉「监察院」，另在「审计部」下设 3 名「监察使」，任期 3 年，轮流担任「首席监察使」。

他在离开「监察院」前，发送亲笔信函给「监察院」的员工，谢谢员工 6 年来的照顾，也希望在未来的日子里，台湾能够进步，「监察院」更能伸张公平正义。

面临存废争议

那么，在台湾地区的政治体制中，「监察院」到底是一个什么样的机构？它起什么作用？为什么会被自己曾经的最高长官所攻击？

台湾地区的「监察院」，是依照孙中山的五权宪法设置的最高监察机关。「监察院」的设置取法于中国古代的「御史制度」，其监督功能类似西方国家国会，但又与西方国家的国会不尽相同。其职权包括：「同意权、调查权、纠正权、纠举权、弹劾权，审计权和法律提案权」。

经过一个世纪的实际运行，特别是在台湾地区的政治实践，目前「监察院」行使的弹劾权、纠举权及审计权都可以由其他机构承担：弹劾权已由「立法院」及全民公投机制承担，纠举权由「立委」及「司法院」承担，审计权可独立置于「行政院」之下。故岛内早有学者建议废除「监察院」建制，同时废除「考试院」建制（因「行政院」下已有管理公务员的机构），通过修宪实现三权分立，裁汰不必要的官署。这就是「监察院」被攻击的制度原因。

「监察院」近年来究竟干了些什么事，还是根本就没干事？今天的「监察院」是否真的如王建煊所说，要被取消吗？

面对王建煊的一再炮轰，台湾 19 名「监察委员」8 月 15 日发表联合声明，强调对「王建煊近日诸多不当言论，严词谴责」。张博雅在回应废除「监察院」的意见时，说「如果卫兵打瞌睡，难道就要把卫兵制度废除吗？」

王建煊面对质疑，态度也有所软化，他表示，他知道「监察法」状况，又无力改革，只能把问题丢出来，让大家好好谈。他说，「社会以为官愈大愈有办法」，实际上「院长」不能干涉办案，主要是在行政方面。希望「立法院」能好好为台湾着想，提出「修宪」案，透过专家学者，一起讨论监察制度何去何从；若不「修宪」，维持目前现状，「监察院」不仅不能伸张公义，还会成为不公不义的地方。

作者 王大鹏