贪渎色假枉，官员形象五大雷区

「危」在何处？

中国人民大学危机管理研究中心对 2013 年上半年的官员形象危机「风险地图」进行了分析，其主要包括五大风险项：「贪」、「渎」、「色」、「假」和「枉」。

2013 年上半年这五大风险项，按照风险频次降序排列是：第一名「贪」（38%），第二名「渎」（32%），第三名「色」（15%），第四名「假」（9%），第五名「枉」（6%）。从动态来看，「贪」所占比重从 51% 降至 38%，「色」从 10% 升至 15%，「假」从 6% 升至 9%，「渎」和「枉」有小幅上涨。

官员形象风险要素呈增长态势，多元化趋势明显。和 2013 年第一季度相比，第二季度风险要素增加 7 项，环比增长率为 37%。

其中，「贪」和「渎」的曝光数量大、曝光范围广，往往引发广泛的社会关注，而「假」、「色」和「枉」曝光数量相对较少，但社会负面影响仍然非常恶劣。

从整体看，贪腐问题仍是当前官员形象危机的首因。

2013 年上半年社会负面影响较大的高层官员贪污受贿案件有 10 起，同比增长率达 233%，这既是「社会倒逼」加剧的结果，也是十八大后反腐力度加强的表现。公权力私用易导致群众的「被剥夺感」，并可能导致社会心态的失衡。

失职渎职问题包括玩忽职守、「慵懒散」和决策失误等，其曝光方式除了传统的媒体曝光外，还有多地党委通报本省、本市的「庸懒散」案件。冤假错案问题是上半年失职渎职的典型。这显示官员形象危机的「回溯性」：若干年前的官员工作问题仍会对当前官员形象造成影响。

2013 年上半年发生多起官员强奸幼女案件，性质恶劣，尤其是官员与社会组织卖淫嫖娼的人员狼狈为奸、迫害幼女的行为放大了官员形象的阴暗面，使法律蒙羞，让民心失望。

「假」包括官员造假谋求晋升、「火箭提拔」等问题。上半年，64% 的「火箭提拔」官员为「官二代」，该类形象危机具有连带性，导致其他相关官员「落马」，也给群众造成了「权力家庭化」、「权力代际化」的错觉，致使官员整体形象受损。

「枉」上，暴力执法仍是重要方面。今年上半年被曝光的暴力抗法事件中有 3 起致城管队员重伤或死亡，发展路径基本是：城管发现违法行为—进行劝导执法—相对人情绪激动—相对人袭击城管。「打不还手，骂不还口」则是城管在负面形象下的无奈之举。

如何转变官员形象？

破解官员形象危机，有哪些良方？

作为受人民委托行使公共权力的官员，其形象的底线是公信力。去年陕西「表哥门」事件后，福建、湖北、甘肃在随后 2 个多月相继曝出「露名表」事件，出现了一批「表叔」、「表爷」、「表嫂」等；广东番禺「房叔门」事件后，1 个多月内，广东多个城市和山西、山东、浙江等省也出现类似事件。这说明了社会公众对官员形象的普遍焦虑，也反映了公信力所受到的严重质疑。

官员形象标准的具体设定应遵循「三结合」原则：结合党和政府的内部管理制度；结合官员本地的风俗习惯；结合国际规则。当前，官员总体形象的导向，可在公信力基础上因地制宜地树立群众需要的形象。

比如善治型官员形象，会「算账」和带领群众致富，善于切实提高当地的公共服务和社会管理水平；群众型官员形象，善于回应群众的需求，擅长新形势下的群众工作，能得到群众的支持和满意；信任型官员形象，社会管理有理有据，言行举止尽责尽义，公共服务全心全力。

重视「形象比较效应」。官员形象经常在中外比较、行业比较、省市比较等对比中产生、夸大，甚至转变性质。因此，官员形象管理需要重视「形象比较效应」，一方面，科学树立「形象标杆」，另一方面，科学开展「形象解释」和「形象纠偏」工作，用群众喜闻乐见的方式解释某些官员形象的内在「苦衷」。

启动形象公关，引导社会心态。为了扭转和优化某些方面的官员形象，克服某些群众对于一些官员角色的思维定式，可启动形象公关，适时引入「换位思考」和「形象体验」，通过持续的、全面的社会认知和社会心态的引导工作，有助于官员形象的整体改观和优化。

作者 唐钧 尚远方