「紧日子」过出高质量

「我本来以为机关单位普遍存在『浪费』现象，比如打印纸不在乎用量，食堂天天大鱼大肉，吃不完都倒掉了。但是现实并不是这样。」去年到某省应急管理厅入职的王丹向记者谈起「想象」与「现实」的差别，不禁感叹如今机关单位在「节约」这件事上下足了「绣花」功夫。

每天，单位所有人员都在手机上登录 OA 办公系统，登记下一顿的用餐情况，后勤部门根据就餐人数准备下一餐的伙食。应急管理厅由于工作特殊，加班加点是常事，以前订加班餐或是领取泡面等物资，流程往往较为粗糙，由于对申领数量不精确，有时会造成物资的浪费。如今通过线上线下同时严格登记，用多少领多少，保证了物资充足而不浪费。

「这样的细节还有很多，比如文件都要求双面打印，办公区设备全部实现了绿色化采购，从源头做到节能减排。」王丹说，最大的变化还是大家的节约意识增强了，短距离出行基本选择骑共享单车，夏天办公室的空调温度设定在 26 摄氏度以上。「光盘」、节能、节约、垃圾分类这些词汇已然深入干部的脑海，落实到「政府过紧日子」的自觉行动中。

十年来「过紧日子，节用裕民」 的理念，让地方政府治理思路发生了深刻的变化。当下，资源短缺成为世界性问题，在「节约型社会」的话语背景下，「节约型政府」建设已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。在持续高压的「浪费惩处」之后，如何节约促进、推行预算会计和盘活闲置资产成为各级政府面临的考题。

「阵痛」中的蜕变

习近平总书记强调：「党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。」

2013 年，李克强总理的「约法三章」受到中外媒体的热捧和民众的热议。当时，十二届全国人大一次会议胜利闭幕，李克强回答中外记者提问时指出：「本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条，中央政府要带头做起，一级做给一级看。」

根据财政部公布的中央本级「三公」经费预算、决算数据，2012 年中央本级「三公」经费支出合计 74.25 亿元，比预算数减少 5.59 亿元。2021 年，支出数为 26.81 亿元，比预算数减少 25.06 亿元。

「要让人民过上好日子，政府就要过紧日子」，十年来，这句庄严承诺从中央落实到基层。不过，改革都会经历「阵痛」，在基层愈加明显，四川南部某乡镇党委书记杨义对此深有感触。

十年前，杨义还在市级机关工作。当时，中办、国办发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，各级党政机关将发放公务交通补贴，中央国家机关的补贴标准为司局级每人每月 1300 元，处级每人每月 800 元，科级及以下每人每月 500 元。

「有的地方和部门走了一些弯路。」杨义回忆说，该市个别机关的领导干部因为「不习惯」新政策，便没有执行落实，有的领导干部既坐公车又拿补贴，造成变相腐败。后来，该市纪委展开公车乱象治理，查处了几名违反规定的领导干部，通过严格的约束和管理，终于刹住了公车改革中的乱象。

彻底根治陈规陋习，思想观念的改变最难。对此，阿坝州机关事务管理局公共机构节能科负责人雍懿也有同感。2019 年 10 月，国家发展改革委印发的《绿色生活创建行动总体方案》一时引起各级机关单位热议，其中明确「节约型机关创建」是首要任务，同时要求以政府部门为主导，不断完善引导人民向绿色生活方式转变。雍懿就是在当年从阿坝州机关事务管理局其他科室调到公共机构节能科的。

阿坝州公共机构节能工作起步晚，基础薄弱。「阿坝地广人稀，自然生态本来就好，大部分行政机关和参公单位都没有安装空调，最多也就是冬天烤烤电炉，在节能减排上，我们并没有太大的压力。」雍懿说，当时面临的问题是个别部门和干部对开展公共机构节能工作的重要性认识不够、基层节能工作具体经办人员变动大、科室人手严重不足等。

针对这样的情况，雍懿先是系统学习了相关法律法规，然后创建了专门的 QQ 群和微信群，随时在线解答和指导各部门在创建节约型机关过程中遇到的疑难问题。

「下班后记住关灯」「请负责人检查垃圾分类投放是否符合《阿坝州州级公共机构生活垃圾分类实施方案》」……雍懿每天不厌其烦地在群里提醒注意事项、讲解政策细节，成为阿坝州党员干部熟知的「细节控」。随着时间的推移，机关单位工作人员有了自觉的节能减排意识。

2022 年 4 月，四川省机关事务管理局、四川省人力资源和社会保障厅授予 100 个单位「四川省节约型机关建设先进集体」称号、200 名个人「四川省节约型机关建设先进个人」称号，雍懿就是「先进个人」之一。

节约理念改变着人们的潜意识，让机关多了不少「细节控」和「技术帝」。合肥市某机关纪检委员曹峰向记者表示，创建节约型机关涉及不少技术问题，如果自己对这些技术一窍不通，就谈不上监督。

在一次例行检查中，曹峰与该机关事务管理中心的人员发现该机关办公楼的配电系统老化，投入使用的时间年限超标，因电容负载率不足等问题造成线路损耗，电费支出大大增加。通过研判，他们采用电磁式电压质量优化装置设备，减少电能消耗，这套装置可以为该办公楼每年节省 10 万元左右。

「再多评估一下」

2022 年 6 月，湖南郴州市中级人民法院公开开庭审理江永县原县委书记周立夫犯受贿罪一案。在此之前的「双开」通报中提到，他盲目举债，铺摊子、上项目，搞劳民伤财的「形象工程」「政绩工程」。江永县曾是湖南省级贫困县，时任县委书记周立夫不顾县情大搞面子工程，光县城文化广场景观工程就花去 6000 万元，其中 12 根大理石图腾柱耗资 1200 万元，而当时江永县的年财政收入只有 3 亿元。

近年来，在「政府过紧日子」的基调下，不少地方仍然出现了地方领导不顾当地现实，大搞劳民伤财的「形象工程」「政绩工程」的情况。比如，湖北省荆州市巨型关公雕像、贵州省独山县「天下第一水司楼」等，都引起了舆论热议。

随着地方政府债务被戴上「紧箍咒」和问责惩处的震慑加大，「政府过紧日子」的要求，逐渐转向推动建立节约型财政保障机制和绿色生态发展观的转变上来。党的十八大以后，从中央到地方狠刹违规兴建楼堂馆所歪风，《中国共产党纪律处分条例》对于违反办公用房管理等规定，决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所等行为作出了处分规定，为决策者套牢「责任紧箍咒」。

不过，某些地方仍存在决策偏差的问题。2022 年 9 月初，国务院第九次大督查第十一督查组在湖南省耒阳市督查发现，自 2005 年以来，该市累计投入资金 2.2 亿元，建集中式供水工程 579 处，但 28% 运行情况一般，7% 运行艰难收不抵支，5% 闲置停用，部分村民饮水安全仍没有解决。

原来，当地的一些饮水工程早年间以「村民饮水不安全」为由立项，近年又以「农民没有需求」等原因被报废或闲置。理由前后矛盾，暴露出一些领导干部「决策拍脑袋，事后拍大腿」的现象。

对于这种情况，四川某市自然资源和规划局的一名领导干部认为，一方面是因为个别领导干部「政绩观扭曲」，另一方面是城市规划建设缺乏连续性，权力「接棒」后，新上任的领导变道了，甚至出现背道而驰的情况，造成资源的大量浪费。同时，这某种程度上也是「一把手」权力不被制衡的结果。

2021 年 4 月，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，提出要更好地落实预算法及其实施条例的相关规定，规范预算支出管理，推进财政支出标准化。要求地方结合公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定地方标准。

上述领导干部向记者回忆起该市某处河滨公园改造的故事。当时该市相关工作会议上出现了两种不同的意见，一种意见认为公园建设流行大改造、大景观，应该投入大量资金开山辟路；另一种意见则认为需要保留山体和遗迹，打造符合地方地貌生态的小景观。在这次会上，该市一把手并没有表态，而是多次强调「再多评估一下」。之后，相关部门展开民意调查，最后选择在已有地貌生态的基础上打造小景观。公园建成后，赢得不少市民的青睐，一度成为当地的「网红」打卡地。

「所谓节约型政府，其实是权力收敛型的政府，要求在经济运行、社会建设过程中，对资金、资源、能源实行合理减量化，对群众负责，尊重民意，履行好政府的职责。」这名干部说。

「在实践中，政府决策的失误一般会造成人力、物力和财力的巨大浪费，是同节约型政府建设相对立的。」学者张国认为，政府决策的科学化也要求进一步提高民主化的水平，注意虚心听取社会各界的意见，尤其是要倾听社会弱势群体的意见，使得政府决策真正建立在掌握全面信息的基础上。

如今，不少地方政府将探索建立事前绩效评估机制作为政府优化财政支出结构，提高资源配置效率和使用效益的有效方法。

「不作为，就是对权力的浪费」

「只考虑节省不考虑增收不是积极的节俭。」在复旦大学国际关系与公共事务学院教授李春成看来，善治必俭，把有限的资源用到刀刃上、高效地进行公共治理或提供公共服务，这是一种「高级节约」。李春成认为，盘活财政存量资金和闲置资产是政府目前「开源」的最佳措施，「建议地方党政领导在吃透中央有关政府和社会资本合作的相关政策的前提下，熟练掌握各种 PPP 政策工具……发挥财政资金的引领、保障与催化作用。」

苏州澄湖半岛旅游度假区阳澄湖大道南侧的一栋烂尾楼，因为其占据较好的地理位置却烂尾多年，时常引起当地人议论。原来，这栋大楼名为首创嘉净环保大厦，是村镇环保产业的科研创新和「互联网 +」新型技术的研发和企业孵化地，项目于 2014 年土建封顶后，由于种种原因停工了。2021 年底，度假区产业、建设部门联合辅导业主制定详细工作计划时间表，沉寂了近 7 年的工地又恢复了热闹。

「创新与节约，并不矛盾，有为政府，必定是双管齐下。」一名苏州干部告诉记者，首创嘉净环保大厦能够顺利、迅速地复工，是由于苏州市在疫情等不利形势下，做出了大胆尝试，出台了《苏州工业园区产业用地更新三年攻坚行动方案（2021—2023 年）》。该方案旨在促进土地高效集约利用，实施有效的激励政策，盘活闲置地块，提高载体资源利用率和各类市场主体参与的积极性，与今年 5 月国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》提到的优化资产结构有着异曲同工之妙。

对基层政府来说，将闲置资产变「遗忘」为「创收」，考验的是领导干部的细致、胆识和创新能力。在眉山市仁寿县曹家镇东联村，一处充满乡村风情的民宿被鲜花环绕，精美的油纸伞让游客感到无比惬意。原来，这里是闲置的村办公室。东联村党总支书记刘飞蝶介绍说，村级建制调整后，曹家镇原东联村与原梨园村合并为东联村，原东联村的办公场所就成了闲置资源。

「基层领导干部不作为，就是对权力的浪费。」当地一名干部谈到闲置办公室变「网红」民宿时说，「一开始我们心里也没底，怎样盘活闲置办公室。后来我们征询上级部门的意见，借鉴东部发达地区的一些做法，探索出『党总支 + 公司 + 农户』的利益联结机制。」

「盘活镇村闲置公有资产，不能只为了盘活而盘活，还要问需于民，问计于市。」仁寿县财政局负责人张峰表示，仁寿县还将打破各行业系统、行政区划、行政级次间的壁垒，实现镇村公有资产盘活的长期性和可持续性。这种做法也受到四川其他市州、区县的借鉴，探索出「闲置资产 + 农旅融合」的发展模式。

「节约能源资源工作常讲的『管理节能、技术节能、行为节能』，概括了节约能源资源的几个途径。」曾任国家机关事务管理局公共机构节能管理司副司长的宋春阳表示，节约型机关创建工作不能停留在现有成绩上，要把节约习惯的养成和坚持作为努力方向，适时调整工作目标，完善制度措施，形成长效机制，不断提高节约型机关创建水平。

「政府主动过紧日子，保障群众过好日子」，这份郑重承诺已经兑现，并且仍在继续兑现。（文中部分人物为化名）

作者 曾勋