这一年，中央批评过的人事

中央批评的人与事更加精细、具体、有针对性，可操作性也就更强，避免了用宽泛的表述「大而化之」，导致最后「不了了之」。这在一定程度上反映出本届中央领导班子的风格。

「带病提拔」的人看似要过很多关，其实只要过了一关，其它任何关都不在话下——那就是一把手这关。

3 月 25 日，第七巡视组进驻海南，中央第三轮巡视开始。有媒体分析称，「用人问题」或将成此轮巡视重点。

在此之前 10 天，中央纪委书记王岐山在中央巡视工作动员部署会上，总结此前两轮巡视时说，「有的地方和部门选人用人问题突出，一些党组织对反腐败斗争形势认识不到位」，要求第三轮巡视「瞪大眼睛发现问题，不能睁一只眼闭一只眼」。

前两轮巡视确实发现了不少用人方面的问题。

第七巡视组组长项宗西，是第二轮巡视中第四巡视组组长。今年全国「两会」时，他就介绍称第二轮 10 个巡视组全部查出用人的问题，「职数是多少？不能超职数、不能超编制、不能随便越级提拔。这些都有明确具体的规定，但是我在巡视中发现，就是没有认真执行。」

2 月，中央纪委还罕见地公布了第一轮巡视 10 个巡视点的整改报告，6 万多字的 10 份报告中，近四分之一的篇幅与选人用人问题纠正有关。

「用人腐败」是最大的腐败，是其他形式腐败的催化剂。国家行政学院教授竹立家向廉政了望记者表示，反腐之根在于用人制度，目前我国已进入改革干部任用制度的关键时期，这也是推进反腐的重要领域。

用人需要思变。1 月「仲祖文」在「人民日报」发文称「要坚持问题导向，加强实践探索，以更大决心研究破解组织工作中的『老大难』问题」。

循此思路，这一年多以来，中央在人事上批评的人与事，值得梳理。

批评了哪些问题？

买官卖官虽然是干部人事上的「老问题」，但近年来依然有衡阳贿选这样的典型案件，被中央严厉批评。

2013 年底，湖南衡阳人大贿选案曝光，涉及 56 名湖南省人大代表、518 名衡阳市人大代表和 68 名大会工作人员，被称为建国以来最大、涉及党政官员和人大代表最多的一起选举弊案。

如此严重的买官卖官引发中央高层的震怒。在中央纪委十八届三次会议上，习近平总书记以较大篇幅讲到该案，并将其与党的建设和国家治理体系联系起来，追问「衡阳的共产党员到哪儿去了？」。当时，他连声追问六个「到哪儿去了？」。

3 月，全国「两会」上，全国人大常委会委员长张德江在报告中也重申，代表选举是人民代表大会制度的基础。湖南省衡阳市发生的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，性质严重，影响恶劣，给我们以深刻警示。

这一年，中央批评的人事问题还有任人唯亲、搞裙带关系。

中央巡视组第一轮巡视湖北时，就发现武汉市委宣传部原部长离任前违规突击提拔 19 名干部。此外，巡视组还点名批评重庆、江西、中国出版集团等 5 家单位存在一把手用人监管不严的问题。

而第二轮巡视的三峡集团，被指裙带关系严重。此前，媒体报道称，部分有一定背景的集团亲友都参与到工程建设过程中来，即便不具备工程建设方面的亲友，也能凭借关系拿到项目，再分包出去。

干部职数超编是另一个被重点提出批评的问题。

中央各巡视组反馈显示，中储粮、江西、重庆、中国进出口银行等均存在干部职数超编的问题。其中，内蒙古「全区 12 个盟、市设有 30 多个巡视员、63 个副巡视员，区发改委班子成员多达 17 人，一些旗县设有不少处科级非领导职务的问题」。

中组部的通报也尤为关注这方面问题，将山西中阳县职数配备干部案作为典型。2013 年，中阳县公安局在已经超配 1 名副局长和 1 名副政委的情况下，又任命了 6 名副职。被查处后，8 人全部被免职或被撤销任职决定。

被舆论广为诟病的「一刀切」现象，也引起了中组部的重视。这首先是年龄的「一刀切」。

干部年龄是组织部门在选拔任用干部时一项重要参考标准，但巡视组却发现多地在领导干部任用过程中，对各年龄段干部使用存在误区，导致年轻干部任用不合理、超龄未退等问题纷纷暴露。

这其中，又以重庆问题最为突出。根据中央第五巡视组的反馈报告，重庆曾规定干部的任职和提拔年龄界限，不仅存在干部使用过程中限龄「改非」一刀切，少数国企领导人员到龄未退休等情况，同时还陷入了「区县团委书记、副书记提名年限偏低，少数地方擅自设定提拔年龄上限」和「年轻干部选拔力度不够」两种现象同时叠加的怪圈之中。

此外，还有选拔方式的「一刀切」，比如「凡提必竞」。

竞争性选拔干部因变「伯乐选马」为「阳光赛马」，在各地大力推广使用，也起到了积极作用。尤其是扭转了用人制度的不正之风，提高了选人用人公信度，而且在一定程度上约束了一把手在用人上的权力，放大了群众的「话语权」。

但去年中央巡视组在首轮巡视中，却发现竞争性选拔干部在操作中，出现了不少问题。其中，重庆市曾将「竞争上岗」作为内设机构选拔干部的唯一方式；湖北省多地也曾大规模开展竞争性选拔干部，如黄冈市曾在 2010 年 ～2011 年 2 年内，竞争性选拔了 2000 多名党政干部，选人用人上表现出「凡提必竞」的政策导向。

「公选没有错，但『凡提必竞』就走向了极端，中央批评的是走偏了的公选。」相关专家分析称。

批评的后果，多地开始整改

来自中央尤其是领导人的批评，给地方带来不小的压力，并纷纷出台相应措施。

2014 年的湖南省「两会」上，湖南省委书记徐守盛，在审议政府工作报告期间主动报名来衡阳团参与审议。他旁听的两个半小时中，关于破坏选举案的话题占据了近三分之一的时间。

衡阳市委书记李亿龙于贿选案爆发之后的 2013 年 3 月，接替童名谦出任衡阳市委书记，可谓「救火队长」。「去年派我去衡阳前，（省委）书记嘱咐我，衡阳捅的娄子很大，你是临危受命，要把舆论控制好，把社会稳定好。」

衡阳市委党校是贿选案调查办案点之一，该校一名教授告诉记者，截至 3 月底，调查仍在继续，众多涉案人员仍被集中在该校。

湖南的压力不单单来自这方面。在中央巡视组发现的一系列用人问题上，有舆论称，「湖南省干部选拔任用问题更为突出」。

2 月 24 日上午，中央第十巡视组组长陈际瓦在向湖南反馈意见时称，「对一些干部使用把关不严，干部任用工作领导打招唿、拉票跑要之风较为突出，机构改革滞后，干部超编超配问题严重」。

在巡视组反馈上述意见的前一天，新华网发布消息称，湖南省直部门 72 名省管厅级领导干部长期调动工作不转工资关系得到清理纠正，清理规范厅级干部违规在社会组织兼职 976 人，清理机关违规长期借调人员 1100 多人。

湖南的巡视整改报告还未出来，更多的变化还有待观察。但在第一轮巡视点的整改报告中可以看出，各地都在审慎应对。

例如，对于「凡提必竞」。重庆市、湖北省以及水利部的整改报告都提到，干部选拔中，将不搞「凡提必竞」，不再硬性规定竞争性选拔比例，严格限制「考试专业户」和「火箭提拔」。选拔标准则杜绝「唯分取人」，强调干什么考什么，更注重考察德才、工作实绩和群众公认程度。

对于如何监管一把手，根据巡视组的意见，湖北对有关负责人和责任人进行了责任追究。重庆目前也已研究制定市属国有重点企业领导人员管理办法，进一步规范企业领导人员的选拔任用、考核评价和激励监督。

各地方也开始行动起来，清理干部职数超编问题。初步统计，去年起甘肃、湖南、沈阳等地已启动超职数配备干部专项清理。湖南、甘肃分别制定了 2014 年底或 2015 年底清理完毕的时间表。

「问题清单」更精细化、更具体

不管是中组部通报的侧重点，还是中央巡视组发现的「问题清单」，这一年来，中央批评、关注的人事问题，更为精细化、更有针对性，其对所发现问题的表述也更为详尽。

除了上述重点关注的数方面问题之外，中央第二轮巡视指出部分巡视点的「干部任用工作领导打招唿、拉票跑要之风」、「一些领导干部以收受红包形式受贿」、「『裸官』问题突出」等问题，均是「问题清单」趋于精细化的表现。

竹立家指出，「问题清单」越精细，就越有利于相关部门对问题进行有针对性的整改，就越有利于人民群众对问题的理解和整改的监督。

「这在一定程度上反映出本届中央领导班子的风格。国家要出台一个措施，一定是具体化和精细化的，比如在作风整改过程中要求『严禁公款买年历』，这些很具体的措施让巡视工作的可操作性更强，避免了用宽泛的表述『大而化之』，导致规定最后『不了了之』。」竹立家说。

「这也许可以进一步解读为，在一定程度上反映出解决干部人事问题思路的转变——集中整治更具体、反映更为强烈的问题。就像中组部说的，『对这些问题，要以钉钉子精神，以改革的办法，逐项研究、逐个破解』。」相关专家称，这有点类似「『以治标为主，为治本赢得时间』的反腐思路」。

上述专家分析称，比如干部职数超编，此前虽然也有提及，但是认为不是大问题，或者不是问题的重点，但中央第二轮巡视中，这被作为一个重点问题被提出后，「今年我们将会同有关部门，专项整治超职数配备干部等问题。」中组部相关负责人在答记者问时称。

作者 徐浩程