「上级不配合，基层哪敢主动创新？」
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「算 下来，我们镇的工作人员有 7 种不同的身份，编外人员占大多数，且是乡镇工作的主力。」近日，有媒体在东部某镇调研时，该镇党委书记说。这些人由于身份问题，无法在职务职级上得到晋升，一样的辛苦，却不一样的待遇，很多人看不到希望，没有工作热情。
为了调动他们的积极性，这个乡镇打算以集体名义成立一个类似镇办企业的公司，把他们都放到公司，通过平等竞争、公平比选，承担能担负的镇上的水利工程、农田整治、绿化等工作。「公司有了收入，可以提高这部分人的收入，调动他们的积极性。」该镇党委书记说。
于是，这名镇党委书记向县里汇报，不仅没有得到批准，反而招来责备。理由是「县里所有乡镇都没有这样的先例」。令乡镇干部不解的是，县里好几个局都有这样的公司，一些街道社区也有这样的公司，为什么乡镇不能有？
受访基层干部反映，随着社会转型加快，新问题不断出现，基层治理势必要打破一些条条框框的限制。但这种创新在实践中进展困难：当向上级请示时，上级未置可否；一旦出了问题，上级可能就要问责。没有上级的配合，不少基层干部逐渐失去探索创新的积极性。
在北方某省的农村改厕工作中，一开始是「一刀切」，要求全部采用双瓮脚踏式充水厕所。但是，有的农村改用水桶冲厕会更切合实际。「唯实不唯上，就会被问责。」一名乡镇干部说，由于不切实际，改厕工作很难推进，直到这个省的省级领导了解情况后，把「一刀切」的标准改了，这项工作才更顺畅地开展。
作者 本刊编辑部