县官看「县改」，哪些切入点可行？
论道 | 观点
从地方干部的态度来看，超过一半的人认为对县人大进行改革的可行性不大。而干部选拔制度改革可以成为县域治理改革的切入点。
您认为从强化人大权力着手，对县人大进行改革的可行性有多大？
财税制度
您认为在县域治理机制中亟待改革的制度安排是什么？
您认为当前在地方社会最大的问题是什么？
您认为县委书记应该着重把工作重心放在什么方面？
2010 年 11 月，广西南宁市邕宁区检察院收到举报信称：2006 年 11 月 27 日，邕宁区粮食储备库主任黄鸿志伙同会计韦桂芳、出纳方春美，从下属的百济粮所领取了 7.35 万元现金，但没有出具任何收款手续，而百济粮所为了平账，虚开了 60 吨优质谷的收购票来冲销。
邕宁区检察院初查后，将黄鸿志通知到检察院接受询问。出乎检察官的意外，黄鸿志居然一股脑儿承认了，韦桂芳、方春美也承认了这事，百济粮所人员亦证实黄鸿志等 3 人取走了 7.35 万元现金，办案人员还提取到了证据。
邕宁区检察院决定对 3 人立案侦查，并对黄鸿志刑事拘留，对韦桂芳、方春美取保候审。案子进展很顺利，可办案人员心里却总感觉不踏实······
欲擒故纵
在办案人员的职业经历中，嫌疑人不狡辩一口就承认犯罪的情况几乎就没有。而且，这 3 个人到下属单位领取现金后直接分掉，实在太明目张胆。况且黄鸿志是个谨小慎微、患得患失的人，这么大胆地贪污公款不合他的性格。
就在办案人员百思不得其解时，取保候审回家的韦桂芳、方春美向检察院写来了申辩材料，否认 3 人私分了从百济粮所领回的 7.35 万元，称这笔钱于当天连同在其他粮所领取的现金，一起汇给了一家粮食加工企业，用于委托该企业收购优质谷，两人还提供了汇款的银行票据。
根据韦、方所说，办案人员查阅了邕宁区各个粮所的相关账簿、凭证，发现同在 2006 年 11 月 27 日这一天，韦、方除了在百济粮所领取 7.35 万元现金外，还在其它粮所领过现金，并全部汇入上述粮食加工厂指定的户头，事后各粮所都虚开优质谷收购票冲销平账。
韦桂芳、方春美的申诉属实，让检察官吃惊，犯了罪，老老实实供认，也算明智之举，可对没犯罪的事偏要「认领」，实在反常。
办案人员再一次审讯黄鸿志。不知韦桂芳、方春美已申诉的黄鸿志，仍承认他们 3 人贪污了 7.35 万元。
黄鸿志说谎的目的是什么？办案人员反复分析后，认为黄鸿志可能有更大的案底，他想以轻避重；而韦桂芳、方春美可能是刚开始的时候抱着与黄鸿志同样的心理，后来找到了证实这笔钱去向的票证，可以认定自己无罪，又见办案人员不再深挖，于是翻供。
此时，对黄鸿志的侦查羁押期限即将届满，如果他一出去，与韦桂芳、方春美串供，案件会复杂化。专案组一番斟酌，想出了一条妙计：将黄鸿志变更为取保候审，但在释放黄鸿志之前，拘捕韦桂芳、方春美。
这一招果然见效，韦、方看到黄鸿志作为「主犯」得以释放，而她们作为「从犯」又提供了没有犯罪的证据，反被关押。她们认为黄鸿志一定是把责任推到她们身上了。当再一次面对审讯时，她们痛哭流涕地供述：黄鸿志同她们私分「小金库」里 8 万多元资金，从代收粮食的企业领出 20 万元「好处费」。
「纸上生意」
近些年来，邕宁区一直有收购优质谷的任务，粮库委托粮食加工企业到外地代收。
2009 年，邕宁区又领到了 5000 吨的优质谷收购任务，邕宁区政府将任务分解到全区的五个粮所后，粮食局长施启民和负责统筹工作的黄鸿志就上下忙开了。施启民叫黄鸿志负责找到一家信得过，能保证收购资金安全的企业，并表示可以向企业许诺给予 50 万元代收费。最终，南宁市某粮食加工厂老板蒋某接下了这笔业务。
其实「代收」只是名义上的，真正的操作程序是：粮库从农发行贷到款，分头转进各粮所账户，各粮所把钱取出，再存入粮食加工厂的户头，之后粮食加工厂开出虚假的优质谷调拨单给各粮所，各粮所做虚假的粮食入库表。同时，按阶段向粮食局汇报「进度」。
就这样，各方人马不用出门，5000 吨优质谷收购任务就「完成」了。
根据国家对粮食收购的补贴政策，优质谷每公斤补贴 0.24 元，不过这补贴是给卖粮农户的。虽收购了 5000 吨优质谷，可是压根就没有农户卖粮，这补贴怎么领呢？只能自己去领了。否则，会被负有监督责任的财政局发现。
于是，各粮所的员工纷纷找到自己在农村的亲戚朋友，炮制了卖粮花名册和粮食收购单，交到本乡镇财政所。这样，五个粮所冒领了补贴款 120 万元。
5000 吨收购粮食账上算有了，可粮库里没有，岂不露陷？5 个粮所领出的补贴款 120 万元如何处置？打进粮食加工厂的一千余万元资金如何回来呢？
到此，粮库的工作只做了一半。
优质谷收购工作「完成」后，上级粮食部门来了指示，优质谷可以卖了。于是粮库又在纸上把 5000 吨优质谷「卖」给了蒋老板，这样，蒋老板就把各粮所存进来的资金又打回给了粮库，粮库再还给农发行。
从手续、票据和账面上看，优质谷购销这一整套程序非常完美，跟真的一样。如果上级不去各粮所实地查看，就发现不了问题。
优质谷收购价是每公斤 2.16 元，销售价为每公斤 2.26 元，这样 5000 吨粮食卖掉就赚了 50 万元。按上级要求，其中 20 万元上交，30 万元给各粮所作为收购粮食费用。
可是买空卖空哪有实际利润？这时，5 个粮所冒领了补贴款 120 万元就派上用场了。为了使账目更加「完美」，黄鸿志又奔走于各粮所，把各粮所冒领的补贴款收上来，再打进蒋老板提供的账户，作为粮库卖粮的利润款。其中 50 万元是「正当利润」，需要上交及给各粮所，所以加工厂打给粮库的款实际上是本金 1080 万元加利润 50 万元。
留在粮食加工厂账户上的还有 70 万元。按照约定，要给加工厂 50 万元「代收费」。
2009 年底，黄鸿志带上会计韦桂芳、出纳方春美及另一名工作人员韦焕颜，驾车来到南宁市区，从蒋某手上拿走了 20 万元。半路上，黄鸿志提议将这笔钱分了，大家一致赞同，随后，黄鸿志分得 10 万元，韦焕颜 4 万元，韦桂芳、方春美各 3 万元。
回到邕宁后，黄鸿志将这 10 万元给了粮食局长施启民。
当真正内幕曝出来后，一直「温顺」的黄鸿志开始为自己申辩，称这 20 万元是卖粮利润，不能称为「好处费」。办案人员给他一一算账，算到了财政补贴款这个源头，他才无话可说。
戳穿骗局
按照事先的约定，黄鸿志将私分公款得到的 10 万元，送给施启民。
当办案人员找到蒋某追缴那 50 万元时，蒋某却说只得了 15 万元，另外 35 万也被黄鸿志后来取走了。此时，办案人员更加坚定了当初的判断。
原来，分文未得的黄鸿志觉得蒋某没做什么事，却得了 50 万元，心情很不爽。于是在 2010 年春节前夕，他找到蒋某以给领导拜年为名拿走了 20 万元。
过了一段时间，被蒙在鼓里的蒋某对黄鸿志说：「上次你拿的钱是用于拜年的，你一分钱未得，再取点吧，我要 15 万元就够了。」不客气的黄鸿志再拿了 15 万元。
当办案人员核查时，黄鸿志又为自己作「无罪申辩」，不承认贪污了这 35 万元。但办案人员从黄鸿志的一本存折上发现了秘密，原来他用这笔钱买了两台泥头车跑运输，刚好 35 万元。黄鸿志只好「认账」。
办案人员继续深挖，发现黄鸿志、韦桂芳、方春美、韦焕颜合伙贪污了邕宁粮库代自治区储备粮管理公司保管杂优谷的「溢余款」12 万元；黄鸿志指使方春美等人虚开两张仓库修理费发票回来冲账，套取现金 5 万元，他将其中 3 万元给了施启民。
至此，骗局被完全戳穿。2012 年 9 月，南宁市中级法院作出终审裁定，因犯贪污罪，黄鸿志、方春美分别领刑 12 年、6 年，韦桂芳、韦焕颜、施启民各自领刑 5 年。
作者 樊红敏