转变县域经济发展方式从何处着手
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转变经济发展方式是一项刻不容缓的战略任务,对于县域而言,需要统筹考虑、全盘规划的多方面问题相互交织、纷繁复杂,落实这一任务的工作难度更大。一方面,县域面临着改造传统产业、培育新经济增长极的迫切任务,另一方面,县域在城乡一体化、生态环境保护、保障和改善民生中的作用更加凸显,如何实现科学发展、绿色崛起、普惠民生,是摆在县一级党委政府面前的重要课题。近年来,沛县紧密结合县域产业基础和发展实际,坚持深入贯彻落实科学发展观,着力把保持经济平稳较快增长与加快转变发展方式相结合,实施“三主攻一推动”转型战略,主攻新型工业化、城镇化、农业现代化,推动民生持续改善、社会持续稳定,谋求经济、社会、生态、人文“四位一体”发展,在县域如何实现经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民殷实的科学发展上作出了积极的探索,积累了宝贵的经验。
努力壮大特色产业、升级传统产业、培育新兴产业
县域蕴含着丰富的自然资源,但往往缺少高新技术、超前理念的支撑,以往很多地方县域经济发展主要依赖于资源开发或从事简单的农产品加工等,产业链延伸不足,新兴产业份额偏少。传统产业通常是财政收入的主要来源,不可偏废,同时,新兴产业事关未来发展的可持续性,也不可忽视,县域经济的转型升级面临着处理好传统产业和新兴产业发展关系的重大课题。在这方面,沛县立足于“两手抓”,一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业培育,着力形成传统产业的品牌优势、新兴产业的竞争优势、现代服务业的配套优势、高效农业的规模优势,较好地实现了传统产业和新兴产业的衔接和协调发展。一是壮大特色产业。强化特色强县理念,明确转变发展方式不是否定资源禀赋,而是如何高效利用资源;不是放弃传统产业,而是如何谋求产业升级;不是弱化快速增长,而是如何寻求快增长与可持续发展的协调统一,坚定不移地发展壮大特色产业,提升县域综合竞争力。二是升级传统产业。强化产业升级理念,明确传统产业不是夕阳产业,着力用高新技术改造传统产业,用培育品牌提升传统产业,用延伸链条向高端发展,推动传统产业上规模、上水平。三是培育新兴产业。强化低碳发展理念,大力发展新能源、新材料、新医药等新兴产业;加快引进科技型、创业型、成长型项目,打造新兴产业孵化器,力口快发展现代服务业,着力培育新的经济增长点。
主攻新型工业化、农业现代化、城镇化三大重点
工业是县域经济的主要增长极,农业是县域经济发展的基础,城镇化则为县域经济发展提供了新的广阔空间,在县域转变经济发展方式中,新型工业化、农业现代化、城镇化是主要着力点。围绕这三大重点,沛县统筹推进经济发展方式转变,工业、农业、现代服务业齐头并进,城乡一体化格局初步形成。一是主攻新型工业化,打造传统产业转型升级示范区。依托丰富的铝、盐、煤、电、农资源优势,坚持一手抓招大引强,一手抓培大育强,围绕做大企业、做强产业、做特园区,着力实施骨干企业倍增、支柱产业培育、特色园区成长、创新型经济突破“四大推进计划”,努力打造长三角最大的铝加工产业集聚区、淮海经济区最大的煤盐化工产业集聚区、全国最大的农产品加工产业集聚区,争当徐州传统产业转型升级示范区。二是主攻农业现代化,创建国家级现代农业示范区。瞄准现代农业“全省第一、全国领先”目标,坚持以工业化理念、园区化路径发展农业,突出科技创新、市场营销、质量品牌、资金整合,集聚新技术、新品种、新装备、新设施等要素,加快建设科技园推进集约化,加快建设加工园推进产业化,加快建设物流园推进市场化,加快建设创业园推进组织化,稳步推进小康示范村建设,努力实现高效农业规模化、规模农业产业化、特色农业现代化。三是主攻城镇化,提升城乡一体化发展水平。坚持以工促农、以城带乡,实施城市崛起、沿湖开发、城乡一体“三大战略”,强化区域协作,打造特色板块,着力构建统筹城乡发展新格局。实施城市崛起战略,坚持新城区、开发区、老城区三区同建,加快建设新城区,完善配套开发区,稳步改造老城区,提升城市综合竞争力。实施沿湖开发战略,推进汉文化景区、沿湖自然風光带、大沙河农业观光带“一区两带”文化旅游产业开发工程,打造沿湖文化旅游产业带。实施城乡一体战略,按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,以中心镇创建为龙头,以特色板块为支撑,以沿湖开发为突破,以基础设施建设为重点,突出园区化提升产业、社区化提升功能、职业化提升素质,着力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。
谋求经济、社会、生态、人文“四位一体”发展
科学发展观要求经济社会的全面协调可持续发展,转变经济发展方式必须以科学发展观为指导。对县域而言,优美的生态环境、淳朴的民风、原生态的文化都是独特的优势,转变经济发展方式应着眼强化和凸显县域优势,弥补县域不足。以沛县为例,该县在转变发展方式中,以推动民生持续改善、社会持续稳定为方向,更加注重事业发展,更加注重社会建设,更加注重生态建设,着力促进经济与社会、生态与人文协调发展,在全县营造了和谐发展、科学发展的浓厚氛围。一是以实施为民实事工程为抓手,建设和谐沛县。深入推进各项社会事业科学发展,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手,着力在更广范围、更高水平上改善民生,为人民群众创造更直接更实惠的利益,让改革发展的成果惠及人民群众。二是以开展平安、法治创建活动为载体,建设平安沛县。高度重视湖区、矿区稳定,深化地矿及接边地区三方友谊与合作,强化联防联调联谊,确保矿区、湖区持续稳定。突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点,严格落实“一岗双责”,切实做到听民声、知民意、解民忧,为加快转变发展方式创造良好社会环境。三是以改善人居环境为方向,建设生态沛县。扎实推进绿色城镇、绿色家园、绿色田园、绿色社区、绿色庭院“五绿”生态环境工程,构建城乡生态安全屏障,推动生态环境持续优化,努力建设最佳人居环境。四是以转变生活方式为重点,建设文明沛县。深入推进精神文明创建活动,深化文明社区、文明行业、文明村镇创建,深入开展向张公兰等道德模范学习活动,大力倡导文明新风,让文明进步成为全社会的共同追求,加快转变生活方式。
打造“善操作、会落实、能创新”的干部队伍
转变经济发展方式需要人才的支撑。对于在县域一线的基层干部来说,不仅要具备先进的发展理念,有敢闯敢试的勇气,还要有善于落实的手段。为了吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才,沛县采取多种手段给人才干事创业创造良好氛围,特别是为基层干部创设载体和平台,增强基层干部领导科学发展的能力,使其最大程度地发挥才能,服务于地方经济社会的发展。一是掀起创先争优热潮,强化干事创业导向。紧紧围绕推动又好又快发展这一中心,突出转变发展方式这一重点,通过工作重点化、领导包挂化、考核差异化,强化各级党政组织“发展一方、文明一方、稳定一方”的责任,强化各级党员干部开拓进取、无私奉献、服务大局、造福百姓的意识,在全县上下营造争做一流工作、争创一流业绩的深厚氛围。二是完善“五学”机制,提高干部能力素质。完善讲学、点学、自学、考学、述学“五学”机制,引导各级领导干部带头上讲堂,带头落实“五学”机制,带头用科学理论武装头脑,用科学理念创新思路,用科学方法推动工作,不断提高推动科学发展的能力和水平,加快建设学习型党组织、学习型机关。三是开展“五个一批”活动,营造实干发展良好氛围。提拔重用一批能干事、干成事的优秀干部,选树一批科学发展、干事创业、实干惠民的先进典型,打击一批扰乱社会秩序的黑恶势力和不法分子,查处一批造谣生事、恶意中伤、怂恿操纵非法上访者,公开曝光一批不文明行为,通过“五个一批”活动,巩固全县上下风正气顺、干事创业、实干发展的良好氛围。
作者 冯兴振