三台：信访三级分类办理渐进图

今 年 8 月的一天下午，黄东忐忑地走进了县纪委大门。这名四川三台县双胜乡党委副书记、纪委书记此前因落实该县信访举报三级分类处置工作不力被约谈，这在三台还是头一回。

约谈持续了两个小时，县纪委常委魏丽严肃指出了双胜乡纪委对群众反映信访问题调查不深入不仔细等问题，需要反省和整改，黄东对这一结果完全接受，回去后主动在乡党委会上原原本本说了一遍。

「原来是要动真格的！」这件事迅速传开，在三台县乃至整个绵阳市都引起了不小的反响。

「何止是要动真格！」三台县委常委、纪委书记李建国说，「问题严重的我们还要党纪立案，目的就是要压实乡镇纪委的办信责任。」

这次约谈后没过几天，省纪委在三台开了一个现场会，主题就是打造基层信访举报办理规范化标准化（两化）示范点。「三台的老百姓向基层纪委反映问题有标准的接待地点，有规范的登记办理程序。」省纪委信访室副主任罗小峰表示，全省今年共选取了 8 个区市县作为试点，三台已形成了规范化标准化办信完整体系。

过去：有的乡镇纪委被群众无视了

过去两年半里，三台县纪委监察局共受理信访举报 1199 件。因纪检监察室人员不足 10 人，一度不得不采取「全员办案」方式，将纪委组织部、宣传部等部门工作人员也派出去调查处理信访件。

三台县纪委常委潘瑞介绍，这 1199 信访件里面，80% 以上的信访举报来自于乡镇，超过 1000 件都是越级举报。「这意味着乡镇纪委被群众无视了。」

「说白了，就是乡镇纪委履职不力，导致部分群众对他们不信任。」三台县纪委副书记、监察局长李雄说。

为此，三台县纪委将提升乡镇纪委履职能力作为重点，制定了「初信初访、复信复访和再信再访」的三级分类办理制度。

第一类是尚未经过全面调查处理的「初信」，由乡镇纪委进行调查核实，形成情况报告并提出处理意见。

如果信访人对「初信」的处理意见有异议，则进入「复信复访」阶段。转由三台县纪委纪检监察室再次进行调查核实，同时对「初信初访」阶段乡镇纪委办信过程进行核实。

双胜乡纪委的问题就是三台县纪委在今年 6 月的一起复信复访中发现的。当时群众是直接向省纪委举报，双胜乡纪委在初信初防阶段只对负有责任的高坪村时任村支书进行党纪立案，而忽略了同样负有一定责任的时任村主任和一队队长。现已对相关人员进行追责，并对信访人反映的问题予以了结。

假设双胜乡这名信访人仍不满意，可以进入「再信再访」阶段，由三台县纪委常委牵头调查处理，同时对前两次工作人员的履职情况开展核查。今年 1 到 10 月，三台县进入「再信」阶段的信访件 5 件，复信 24 件，初信 85 件。

经过三级分类办理后，信访人再就相同问题重访、缠访、越级访，又不能提供新证据的，三台县纪委将不再启动调查核实程序。「这绝非说我们彻底不管了。」李建国说，「如果举报人在再访程序后仍不满意的，我们还要召集相关当事人一起开个坝坝会，进行公开评议。」

经过几个月的试点，三台县基层纪检组织的工作量明显提升，许多小事都化解在「初访」过程中。数据显示，今年 1 到 7 月，三台县每月上级交办信访件数占当月信访总数比例从 75% 降到 62.3%。

当下：案结在纪委、事结在基层

「过去，我们人员有限，除了专职副书记外，乡镇纪检干部几乎都有兼职，还要负责党建、综治政法等工作。」芦溪镇党委书记杨小宏表示，「拿我们镇来说，有 6 万常住人口，信访量一直不小，纪检力量常常捉襟见肘。」

「过去有的是不会办的乱办，有的则是会办的没到位。」潘瑞认为，这就需要在提升乡镇纪委工作能力的同时，增强他们的责任心。

为了应对乡镇纪委的具体情况，今年开始，三台县纪委制定了一整套基层纪委的工作指南，把信访工作梳理成「受理登记」「呈批分流」「办理反馈」等七个标准化步骤，加快基层纪检干部的「上手」速度。

同时，在硬件配备上也做到了统一规范。以芦溪镇纪委为例，这里新建的标准化谈话室各项设备一应俱全，全程录音录像，已在三台乡镇纪委实现全覆盖，63 个乡镇纪委接访有了正式场所。「过去纪委了解情况或者约谈都是在普通办公室，双方心理和言语上都要随意一些，如今更加规范。」芦溪镇纪委一名抽调到省纪委参与纪律审查刚刚回来的干部表示，他如今的身份是芦溪镇专职纪委委员。

「我们也是具体情况具体分析。」三台县纪委信访室主任王云华说，「初信初访件要求在一个月内办完，如因反映问题复杂疑难，或是办信力量不足，需要力量协助办理的，可以向县纪委纪检监察室申请，由县纪委来想办法。」

作为省纪委试点区县，三台县纪委每个月都要将「两化」示范点进展情况上报省纪委信访室，寻求指导和帮助。

「通过这些工作，就是要强化基层纪检组织，最终让群众『有话对我们说』『有事找我们办』『有意见跟我们提』。」李建国说。

作者 舒炜