「实干书记」姚永红

编者按：6 月 29 日，在中国共产党成立 100 周年之际，中央组织部决定，对在县（市、区、旗）委书记岗位上取得优异成绩的 103 名同志，授予「全国优秀县委书记」称号，予以表彰，四川有 5 名县委书记获此殊荣。廉政了望本期推出全国优秀县委书记——绵阳市安州区委书记姚永红的采访报道。

6 月 26 日上午，在前往北京接受表彰的前一天，姚永红把预计 2 小时的会议精简到 1 小时，紧接着奔赴产业园了解项目落地和基础设施建设情况。匆匆吃过午饭，姚永红又立马奔赴桑枣镇齐心村走访群众。

齐心村的乡村旅游公路修好后，李国兵一家在 2019 年开起了两层楼的民宿，这给他一家每年带来十几万元的收入。在安州区委的推动下，这条公路由 3 米拓宽到了 4 米，接下来还要拓宽到 6.5 米，李国兵的民宿将会吸引到更多的游客。

「姚书记，现在我们路通了，但是用电还是存在困难，夏天空调经常跳闸，游客住起来不方便。」李国兵向姚永红表达了自己的诉求。

「你放心，我想办法尽快协调解决用电的问题，一定要让游客住得安心！」姚永红当即向李国兵作出承诺。

「我觉得自己称不上优秀，这个荣誉对我来说，更多的是责任和压力。」获得「全国优秀县委书记」称号之后，姚永红一刻也不敢松懈。

「只要一心为公，就可以放手去干」

1968 年出生的姚永红是四川盐亭人。1992 年，从西南财经大学农业经济专业毕业后，姚永红经四川省委组织部选调，到绵阳市三台县三元镇工作。「我是农村出生的，又乐意帮群众跑腿，所以很快就跟群众打成一片。」姚永红说，自己是那个年代农村里为数不多的大学生，所以乡亲们都叫他「姚大学」。

姚永红在三台县一扎根就是 9 年，其间陆续担任过三元丝绸厂副厂长、潼川镇副镇长和塔山镇镇长等职务。在任塔山镇镇长期间，为了兑付农村合作基金会的欠款，在镇党委书记的支持下，姚永红动员群众修好了塔山镇如今的主干道雄关大道，并在道路两旁规划了大量商住建设用地。

「我们就把这些建设用地兑付基金会债务。」姚永红回忆，几年后，他回到塔山镇，大道两旁呈现楼宇林立、商业繁荣的景象。当年极不情愿拿地的老板，现在因为门面大幅升值，对他一个劲地说「感谢」。

回忆自己过去在基层的工作经历，姚永红总是乐得哈哈大笑，但思绪回到现实，他又止不住叹息，「现在基层人员的工作压力太大了，可以说是『上面千条线，下面一根针』啊。」

安州区秀水镇党委书记李超告诉记者，2018 年 12 月，姚永红担任安州区委书记后，一直很关心乡镇的发展。秀水镇是安州腹地，也是姚永红上任后调研的第一站。当年，秀水镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，姚永红带头研究制定试点方案。「上级党委、政府给秀水镇下放权力、增加编制，这是信任，同时带来了压力。」李超坦言，对于一些干部出现畏难情绪时，姚永红不仅时常鼓励大家，还会在背后默默助力。

「就拿人居环境整治来说，资金筹措一直是个老大难的问题。」李超说，今年年初，姚永红跟农发行对接好之后通知他，他才知道可以申请政策性银行贷款来解决。「这笔资金可以帮助我们修建污水管网、停车场，还有硬化道路等等，能给老百姓带来诸多生活便利。」

「姚书记经常是不打招唿来检查工作，看完就走，如果有问题就给我们打电话说一声。」李超感慨，姚永红知道基层任务重，不忍打扰。不过，在关键的时候，他会出面「撑腰」。在 S418 线修建过程中，施工方在秀水镇的工作进度缓慢。「我们各级政府工作人员到现场跟进了上百次，但效果不明显。」李超说，最后姚永红到施工现场，跟施工方讲道理、解难题、提要求，这才加快了工作进程。

在权力下放之后，李超也时常担心把握不好分寸，但姚永红告诉他：「屁股坐正了，在哪里干事都不怕！」姚永红常在开会时说：「你做事的时候心里想的是谁？是你自己还是老百姓？只要一心为公，就可以放手去干！」

「姚书记不是空喊口号，他是说了就算、定了就干，是个实干的人。」安州区工业园区党工委书记蔡晓玲告诉记者，两年多来，安州引进项目 110 余个，到位省外资金近 200 亿元，连续两年投资总量任务完成率位列绵阳市第一。姚永红每个月都会带队到各地招商引资。为了让招引项目平稳落地，姚永红实行项目推进季度会制度，即每个季度每个项目都要汇报工作进度，必须在规定时间节点完成任务，任务完成情况和相关部门的绩效挂钩。「这样的跟踪问效机制，可以倒逼相关部门担当作为。」

「当干部，该担的责任必须要担」

在担任安州区委书记之前，姚永红历任游仙区委常委，绵阳市仙海水利风景区党工委书记、管委会主任，涪城区委副书记、区长等职。熟悉绵阳多地情况的姚永红在上任伊始，就着力为安州厘清发展思路。

「我概括为『一上一下』，理解上级党委政府的要求，了解下面老百姓的期盼。」姚永红说，2016 年，安州撤县设区，实现绵安同城化，是发展需要，也是群众所盼。在此基础上梳理优势、找短板、定目标、找路径，很快，聚焦「科技城集中发展区安州片区建设、城市体系和交通体系完善、产业发展」三大板块全力攻坚的发展思路应运而生。

「姚书记上任后没有『另起炉灶』，而是延续之前的发展思路，结合实际再细化。这种一届接着一届干的做法让大家感到很安心。」安州区交通运输局局长万强说，以城市交通为例，姚永红坚持既定的「安州向东」发展方向，并在具体的规划上进行了丰富完善。如今，安州城区面积由 2017 年的 15 平方公里拓展至 2020 年的 18.7 平方公里，连接通道由 3 条增加至 8 条，公共交通实现同城化，有效缩短了与主城区的时间距离。

说到初任安州区委书记时面临的难题，姚永红坦言，当时安州很多干部因磷石膏生态环境问题受到处分，干部队伍士气低落，他的压力也很大，「安州区当时在经济发展质量上和主城区有很大差距，需要有人来干事创业。」

安州区副区长杜礼尧比姚永红早半年左右到任，分管工业、能源等工作。「说实话，磷石膏在我们这里是历史遗留问题，但上级在督察时发现问题，说明我工作没做到位。」杜礼尧说，「当时我受到政务警告处分，还是很受打击。」

姚永红上任后也找杜礼尧谈过话。杜礼尧印象最深的是，姚永红讲话很实在，告诉他「当干部，该担的责任必须要担」。他自己也很快调整好心态，积极反思并总结问题。在这之后，姚永红又频繁到现场督导环境整改工作。「他至少跑了 50 次，而且很多时候就是自己周末开车过去看，也不给谁打招唿。」杜礼尧说，最后安州提前三个月完成整改工作，自己也恢复了干事的信心。

「要干事创业，就得调动所有人的积极性。」姚永红看到政府部门有一些 50 多岁退居二线的干部，拿着领导干部的工资待遇，却无所事事等待退休，心里很着急，于是先找到一名政法委的干部做思想工作，「安州处于发展机遇期，干部更应该发挥带头作用。」紧接着，姚永红将 153 名退居二线的干部组织起来，成立十多个督导组，让他们既当「监督员」「指导员」，又当「服务员」。其中一个专门督导企业的组，在短短数月就帮助企业解决数十个具体问题。

姚永红还实行「编随事走」机制，收回 15% 的编制，改成机动编制，根据每个部门的工作量灵活分配名额，并对工作进行严格考核。

凭着全区上下的这股子干劲，2019 年，安州区经济总量达到 185.53 亿元，位列全省第 81 位，比 2018 年上升了 17 位。下一步，姚永红想进一步完善容错纠错机制，营造良好的干事创业环境，让干部大胆试、大胆闯。

「老百姓再小的事都是大事」

「姚书记经常说，老百姓再小的事都是大事。」界牌镇富安社区党支部书记何祥实说，自己性子直，和群众沟通时常常失去耐心，因此也曾受到姚永红的批评。该社区因城市、交通建设需要，于 2020 年 5 月成立，住有大量的拆迁户。

当年在拆迁时有一户困难家庭不配合，姚永红在调研时专门到这户人家做了工作后，拆迁才得以顺利进行。「姚书记去做工作的时候，会认真听取群众的顾虑，也能够把政策讲透。这是值得我们基层工作者学习的地方。」何祥实说。

对于安州老百姓来说，姚永红主导的影响最大的民生举措，莫过于解决以洋马路—安州水韵风情一条街为代表的烂尾楼。洋马路位于安州主城区商业圈，是一个颇具规模的民国文化风情小镇。然而，曾经因为开发商资金链断裂，洋马路荒废近 10 年，是安州出名的烂尾楼盘。

上任后，姚永红将化解烂尾楼等历史遗留问题视为最重要的民生工作之一。「说实话，资金链断裂的时候，我也很痛苦，上上下下都在给我施压。」洋马路开发商王英告诉记者，在跟姚永红说明情况之后，姚永红表示准许延缓缴纳相关税费，自己便有了信心。在引入新的社会资本之后，洋马路得以重生。

烂尾楼问题的解决给当地群众的生活带来了盼头。4 年前，李志强在安州区荣华国际广场购买了一套商品房住宅，然而该楼盘开发公司在后期因经营困难，无法回笼资金，导致 500 余套住房无法按期交付。李志强和众多业主时常信访，却因开发商资金交织牵扯多、债权债务关系复杂，后期又因破产重整、融资办理等程序繁琐，此事始终悬而未决。

在姚永红的部署下，近年来，安州区纪委监委、住房和城乡建设局等单位主动作为，通过多渠道搜集民情、召开部门联席会专题研讨等措施，推进荣华国际广场、滨江花园等 8 个涉房维稳楼盘问题的解决。

「盼了 4 年，终于住上了新房！」李志强在安州城区经营水产生意，以前每天得从雎水镇到安州城区来回奔波 60 余公里，如今在城区拥有自己的住宅，生活方便了许多。

「信访工作是了解群众满意度的重要窗口。」姚永红说，在各级各部门的共同努力下，安州区于 2020 年获评全国信访工作「三无」区。据安州区政府工作人员统计，姚永红针对土地、房产等闲置资产资源开展「清闲促建」行动以来，累计盘活低效用地 2000 余亩、闲置厂房及办公用房 48 万余平方米，引进项目 80 个、总投资 76 亿元，其中 14 户企业成长为规模以上企业。

「我接下来还要继续努力，不能辜负组织和老百姓对我的期待。」姚永红说，进入「十四五」，安州面临着多重机遇叠加的发展环境，必须持续聚焦「三大板块」全力攻坚，统筹抓好创新发展、乡村振兴、生态环保等大事，加快建设全省经济生态强区，努力为推动治蜀兴川再上新台阶贡献更多安州力量。

作者 余静寒　李浩瑄