船山区：聚焦「一老一小」 专项监督回应群众关切

「区社会福利中心本应为老人安享晚年做好保障，却发生连续两任院长挤占入住老人伙食费、违规发放津补贴等问题。反映出我们主管部门对基层单位的监管需进一步加强……」近日，遂宁市船山区纪委监委在区民政局公开宣布两起养老领域典型案件处分决定，该局主要负责同志有感而发。

「老有所养」「幼有所育」牵动千家万户，更关系着广大群众幸福感获得感。近年来，船山区纪委监委在深化对市场监管所、司法所等基层站所「双管」公职人员监督基础上，聚焦公办养老服务机构、公办学校两类「双管」单位，以「一老一小」民生领域为「小切口」开展专项监督。

绘制「点位图」 ，监督目标一览无余

船山区现有公办养老服务机构 6 家、公办学校 44 所，涉及老人、学生 3.5 万余人，在职人员 2365 人，点多面广，找准监督方向是关键。

「养老服务领域主要有财务收支造假、供货单造假、违规套取费用等 17 个重点监督点位」「学校领域主要有食堂食材采购混乱、教育资助补助政策落实不到位等 19 个重点监督点位」……

此前，在该区纪委监委「一老一小」民生领域专项监督工作推进会上，两名「包案专班」负责人分别汇报了各自牵头领域重点监督点位。

据悉，该区纪委监委根据「一老一小」涉及单位分布在各乡镇（街道）、分属卫健和教体系统监管的特点，充分统筹「室组地」和行业部门力量，分领域组建了 2 个「包案专班」，建立由 1 名区纪委监委班子成员牵头、1 个联系纪检监察室全流程帮带、各派驻纪检监察组和属地纪委协同检查、审计财政等行业部门专业配合的问题摸排机制。

挂图作战，监督目标一览无余。据该区纪委监委相关负责人介绍，「包案专班」联合行业主管部门通过查看廉政档案、对比岗位职责、走访座谈等方法，对养老服务机构和学校主要负责人、财务人员、采购人员等关键岗位基本情况进行全面分析，共梳理重点监督点位 36 个，并以此形成《「一老一小」监督护航点位图》，推动专项监督具体化精准化。

深挖「一本账」，系统解剖典型问题

「伙食费支出账目显示每名教师均为全勤在食堂就餐，而培训资料里则有个别教师此时正在出差学习，这是怎么回事？」「拨款凭据上的蔬菜店超市为食材供货商，但走访发现其超经营范围提供了肉类食材，这怎么保证食材的安全性？」

去年 3 月，「包案专班」通过查看账务凭证，对龙凤镇复桥小学食堂餐费情况开展解剖式监督，最终龙凤镇纪委查处了复桥小学「通过虚增用餐人数方式列支伙食费，用于改善教师伙食」「食堂采购存在陪标行为」等问题。而在养老机构，「包案专班」同样根据账务凭证中的可疑资金支付记录实现「拔出萝卜带出泥」，发现了「龙凤镇敬老院将 20 台灭火器虚增为 74 台」「区社会福利中心通过串通经销商采购物资吃差价」等问题。

查准账是发现违纪违法问题线索的重要途径，从异常的会计资料中发现疑点是系统解剖典型问题的关键一招。会计资料专业性强、关联度高，「包案专班」中的审计、财政等专业力量配合纪检监察干部，采取人员集中办公、账务集中核查、问题集中攻坚方式，对各相关单位十九大以来的全部财务凭证和账簿进行逐项分析，共梳理出疑点问题 138 项。

12 个乡镇（街道）纪（工）委作为「包案专班」中案件查办的主要力量，在联系纪检监察室的指导下，分片区及时会同派驻纪检监察组和行业主管部门根据《疑点问题台账》及时走访核实、调查取证，实现快查快办。截至目前，全区纪检监察系统共发现「一老一小」领域问题线索 59 条，立案 46 人。

做实「后半篇」，以案促改系统施治

「以前中午餐费是 10 元，现在变成了 9 元，而且还很好吃了，一个月我就能省下 20 元，可以多买一本我喜欢的课外书了。」午饭时间，船山区纪委监委驻区教体局纪检监察组到永兴小学对学校食堂运行情况开展回访时看到，该校食堂菜品菜价有了明显变化，同学们都给予了满意评价。

案件查办不是目的，以案促改、堵塞漏洞、整治问题才是目标指向。「我们坚持查改建制一体推进，在审查调查环节同步研究违纪违法问题背后的制度漏洞，持续推动主责部门建章立制、防范风险。」该区纪委监委相关负责人介绍，聚焦学校食堂食材采购价格混乱等问题，推动教体部门出台《学生食堂财务管理暂行办法》等制度 3 项，探索食材采购每月比价、？「联合招标、分校配送」等方法，打造标准化食堂 5 所、「智慧食堂」11 所，全区农村公办中小学学生午餐收费平均下降 8.09%。

与此同时，针对养老服务机构日常管理等机制漏洞，该区纪委监委通过向行业主管部门下发纪检监察建议书、公开宣布处分决定、讲授廉政党课等方式以案示警，推动修订《船山区农村敬老院资金管理办法（暂行）》等制度 4 项。

作者 陈淇 袁菊