用行政权限制竞争？通报背后有何深意

近日，浙江省市场监督管理局通报两起滥用行政权力排除、限制竞争行为。这两起反垄断案件的当事人，分别是杭州建德市人民政府和嘉兴市南湖区人民政府。这为地方政府敲响了警钟：法治是最好的营商环境。

建德市人民政府曾下发文件，强制要求进驻该市开展天然气经营的企业，其公司注册地必须在建德；嘉兴市南湖区人民政府曾印发文件，要求部分政府投资项目优先选择区属中小建筑业企业建设或者承接。这两起案件被立案调查的时间，都是 2023 年 9 月 27 日。通报显示，建德市的滥用行政权力行为发生在距今 7 年之前，但截至立案调查前，相关文件仍在执行。嘉兴市南湖区政府滥用行政权力的行为发生在 2023 年 5 月，浙江省市场监管局立案调查后，相关当事人落实整改，废止了原文件。

公平竞争是市场经济的基本原则，也是市场机制高效运行的重要基础。公平竞争的营商环境更是市场经济健康发展的基石，是企业尤其是民营企业发展和创新的驱动力。反垄断法的核心目标之一就是保障市场竞争的公平性。近年来，从国家到地方层面的市场监管部门为保护市场公平竞争，均加强了反垄断执法。

反垄断法中明确规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。然而时至今日，一些地方政府为保护局部经济利益或政治利益，利用行政权力设置市场障碍，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争的行为仍层出不穷。

这不仅不符合优化营商环境的要求，更与实现加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场的大目标相冲突，严格整治全国市场竞争环境势在必行。

业内人士指出，在制止滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法实践中，大多数违法行为发生的根源在于一些行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对竞争政策基础地位认识还不到位，没有充分认识到市场公平竞争的重要性，以政府「有形之手」不当干预市场「无形之手」。

近年来，各级市场监管部门持续加大力度，查处了一批滥用行政权力排除、限制竞争案件。2023 年 6 月，国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部等四部委联合发文，明确在全国范围内开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。9 月，国家市场监督管理总局通报了《2022 年公平竞争审查督查整改案例》，涉及 25 起滥用行政权力排除、限制竞争的相关案件。

据国家市场监管总局相关负责人介绍，限定交易行为和制定含有排除、限制竞争内容规定的相关违法行为最为常见。查处的案件主要集中在公用事业等关系人民群众切身利益的民生重点行业。从涉案主体看，市县两级政府及所属部门违法行为占比达九成。基层行政机关公平竞争意识需进一步增强。

优化营商环境离不开公平竞争。党的二十大报告把「加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展」列为优化营商环境的重要环节。地方政府应该意识到，以法治保障作为坚强后盾的营商环境本就应是底线，而远非最终目标。

作者 曾那迦