自愿不自愿，天知道？

年底最后两个月，是新一年度城乡居民基本医疗保险的集中缴纳期。城乡居民医保是自愿缴费，无固定职业的城乡居民均可自愿参加。然而，近期安徽省有几个村，却因为村民参保进度不达标，而被扣罚了数百元不等。

这事发生在安徽亳州谯城区大杨镇，为了提高城乡居民医疗保险的征缴进度，大杨镇对辖区各个村集体和村干部们施加了压力，对征缴进度达标的村干部发放奖励经费，对不达标的村集体和村干部分别进行罚款。一份落款为大杨镇政府办公室的通报上明确写道，对征缴进度未达到 70% 且后 20 名的各罚款 200 元，后三名加重处罚，依次罚 300、400、500 元。

城乡居民医保遵从自愿参加的原则，基层组织积极推动城乡居民医保的征缴工作，是为了确保广大民众能够尽可能地享受国家医疗保障政策。具体推动过程中，本应通过基层干部对民众解释政策、宣讲道理，提高民众对城乡居民医保的理解和认同，从而确保更多的人参保。而大杨镇简单粗暴的推动方式，直接以征缴进度为目标施以奖惩，这样的引导方向，又怎么能确保村干部关心村民的实际需求和困难？这样，城乡居民医保提升民生福祉的主旨非但不能得到贯彻，还会引发民众意见，背离政策初衷，好事办成坏事。

在基层工作中，类似现象并非个案。江苏宜兴市屺亭街道三阳社区居委会发布的一份整改通知显示，社区发现某住户养家禽家畜，要求整改，否则将取消其村级养老金及其他社区福利，包括家庭成员政审、入党、工作证明、实践证明等。实际上，社区承认，并未明文禁止居民养家禽家畜，仅表示不建议。

基层工作事务，有诸多繁琐之处，大多直接关系到民众的幸福感、获得感，比起工作的结果，工作的过程有时候更为重要。而有的地方，面对工作任务，更愿意挥舞「萝卜大棒术」，图简单省事、粗暴有效，这既是缺乏治理智慧的表现，也暴露了背后的作风问题。

合法性与合规性是行使权力的基石。奖励加惩处作为一种激励干部担当作为的管理方法，在实施前是否合法合规，是决策者首先应该考虑的问题。如大杨镇医保进度考核一事，不仅不利于工作，还终将为这一「任性」行权付出代价。目前，宜兴市相关部门已经责令撤销通知书、废止积分考核办法，对社区相关责任人进行调查处理。

然而，有时候，基层违规采用「萝卜大棒」的方式，这种急于求成的「冲动」背后，也需要追溯一下源头，到底是从哪一层级，出于什么动机，让一项工作逐渐背离了初衷。

以大杨镇此次事件为例，从当地媒体之前的报道可见，谯城区政府此前专门召开过城乡居民医疗保险费征缴工作会议，要求征缴工作「纵向到底、横向到边，任务到人、责任到岗」，确保全区参保率达到 96% 以上。

一项群众工作就这样被异化为数据指标，从源头出现偏差，压力层层传导下来，呈现出一种急功近利的价值取向。这种价值观念，与以民众福祉为核心的宗旨相左，让基层执行人员有苦难言，而且一旦出了意外被曝光，他们还需为此承担责任。

大杨镇的罚款通知曝光后，镇上回应，征缴进度奖罚是每个村都同意的，这样的回应显得欲盖弥彰。一个上级单位，单方面对外声称下级的「自愿」，是没有任何说服力的，无论如何都掩盖不了受罚者「被自愿」的事实。事实上，层级制管理下，哪怕上级并没有明确某项工作要「强制」「必须」的，而仅仅从其推行力度和重视程度上给出倾向性，就能给到下级足够的压力。

总之，在基层治理工作中，既要追求工作效果和效率，也要关注基层工作者的现实困境和村民的利益需求，从源头上就把准政策目标，才能让广大民众得以切实享受到政策带来的实际利益，也才能确保实现更高效、更有温度的基层治理。

作者 王巧捧