创新举措 稳住外贸外资基本盘
苏州外贸外资基本盘的背后，是工业总产值长期位居全国前三甲的制造业。苏州制造业虽由传统的加工贸易起步，但现在已逐步发生根本性改变。原来的加工贸易两头在外，现在则是一头在外，60%—70% 的零部件和原材料都在苏州本地及长三角区域和国内完成自我垂直整合，这是苏州内外循环相互促进的重要特点和独特优势。所以，稳住外贸外资基本盘对于苏州构建「双循环」新发展格局意义重大。
今年以来，苏州切实贯彻落实中央基于国内发展形势、把握国际发展大势作出的构建「双循环」新发展格局的重大科学判断和重要战略选择，制定实施了「稳外贸六大工程」和「稳外资八新举措」，在「稳住外贸外资基本盘」上落实见效，在构建「双循环」新发展格局上率先破局，取得了明显成效。
2011 年以来，苏州每年的外贸规模都保持在 3000 亿美元以上（2016 年除外），对苏州而言，稳住外贸就稳住了企业生产，也就稳住了产业链、供应链的畅通运行。今年，面对新冠肺炎疫情和中美经贸摩擦的叠加冲击影响，全市深入贯彻落实习近平总书记关于「双循环」新发展格局的重要讲话精神，制定实施「稳外贸六大工程」，推动了对外贸易稳量提质发展。1—9 月，完成进出口 2318 亿美元，同比下降 2.8%，其中，出口 1322.5 亿美元，同比下降 7.7%，进口 995.5 亿美元，同比增长 4.6%，规模上保持总体稳定、好于预期，结构上实现进一步优化升级。
政策服务工程。疫情爆发后，迅速出台并落实「苏惠外十二条」「苏惠外新八条」「关于在常态化疫情防控中全力促进外贸稳定发展的工作方案」等系列政策举措，相关政策得到国务院领导同志的「点赞」。
抢订单稳预期工程。紧盯规模型企业和产业链龙头企业，着力推动在苏外企向总部争取更多产能和订单分配，强化苏州本地企业对总部订单和产能的统筹调配能力，激发新的外贸增长点。鼓励和帮助企业参与广交会、华交会等国内外重点展会线上展销会，引导和支持企业更好地利用网络平台和线上展会拓展市场。
外贸新业态培育工程。全力用新业态发展对冲对外贸易减少，用外贸结构优化来对冲中美贸易下降。1—8 月，全市跨境电商 9610 出口同比增长 251.3%，B2B 出口同比增长 9.6%；市场采购贸易出口同比增长 105.2%；服务贸易出口额（企业直报）79 亿美元，同比下降 2.9%。
稳固产业链工程。持续实施应对中美经贸摩擦「365」工作举措，不断提升对企业应对工作的帮扶力度。深化与国开行、建设银行、进出口银行和中信保等战略合作，先后签署多项合作备忘录及战略合作协议，进一步强化「纾困资金」业务和专属金融服务，为产业链稳固发展输送更多「源头活水」。
贸易便利化工程。联合海关等部门，切实推动企业通关便利化和提效减费降税。加快推动加工贸易创新发展，积极落实加工贸易项下选择性征税政策，有效拓展全球维修、企业增值税一般纳税人资格等试点政策。
外贸产品内销工程。支持外贸企业开拓国内实体市场、发展国内电子商务，鼓励企业产品进驻国内卖场超市，支持开展和扩大国内分销，鼓励企业研发开拓国内市场的贸易综合服务平台。推动企业以电子商务实现内外销一体化，支持企业自建电商平台扩大线上销售。扩大贸易促进计划支持范围，将境内更多的重点展会列入贸易促进计划，引导企业积极参展，大力开拓国内市场。
改革开放以来，苏州累计实际使用外资超过 1320 亿美元，居全国大中城市第三位。目前存量外资企业约 1.7 万家，其中，156 家世界 500 强公司在苏州投资了 400 多个项目。今年 1—9 月，全市完成实际使用外资 52.4 亿美元，同比增长 20%；全市新设外资项目 856 个，新增注册外资 142.8 亿美元，同比分别增长 20.06%、62.84%。作为全国利用外资的重镇，今年以来，苏州创新实施利用外资「八新举措」，「强磁场」效应持续增强，为构建「双循环」新发展格局提供了强劲的发展活力和动力。
打造招商新平台。全球首发「苏州开放创新合作热力图」，创新构建「数字化招商机制」，聚力打造苏州全天候全方位开放创新合作的门户平台和常态化疫情防控背景下招商引资的「硬核神器」。截至目前，「热力图」总点击量已经超过 56 万次，微信公众号关注活跃用户超 7100 个。全市通过「热力图」获得项目线索超 500 条，产生有效意向项目 100 余个。「热力图」招商引领全市利用外资不断创佳绩，成为全市在线招商最「燃」平台。
创新引资新模式。深入推动开展「云招商」等不见面招商方式，发出《致国际投资者的在线邀请》《致全市招商机构和同仁的倡议信》，实现线上洽谈、电话招商，推动成熟项目「云」签约。引导各地有效放大「热力图」+「云招商」的叠加效能，优化项目精准服务。今年以来，全市累计「云」签约项目超过 230 个，投资总额超过 580 亿元，其中外资项目超过 50 个，投资总额超过 50 亿美元。在最强苏州「磁场」吸引下，外资优质项目「金凤凰」纷至沓来，首期投资 1.3 亿美元的星巴克中国「咖啡创新产业园」落户昆山。
强化工作新机制。建立市委市政府主要领导挂帅、市政府分管领导牵头督办、各地各部门协同推进的工作机制。实施「项目进展情况报告」「会商会办」「推进成效运用和通报」三项制度。建立完善「全市重点外资项目库」，截至目前，入库项目 300 个，预期投资总额近 500 亿美元，总投资超亿美元项目占比近半。
优化营商新环境。深入开展「服务外企重点项目推进月」，累计走访调研外企 1200 余家。深入宣传贯彻《外商投资法》及其实施条例，召开外商投资政策宣讲会和外企座谈会近 10 场。全面落实「优化营商环境创新行动 2020」，高质量制作苏州招商宣传片。强化对重点外资企业的动态跟踪和针对性服务，「一企一策」帮助企业解决实际问题和困难。
集聚创新新要素。制定并落实「关于开放再出发的若干政策意见」及其实施细则，将强化科技创新策源功能作为主攻方向，大力加强科技体制机制创新，全面打造更好的创新创业环境，努力在突破关键核心技术、培育世界级新兴产业集群上取得更大进展。大力引进和培育高端人才，构筑国际化人才发展格局，打造全省乃至全国最具竞争力的人才软环境。力推在苏企业加快技术创新、体制机制创新和商业模式创新，加大国家高新技术企业培育力度，提高申报便利度和服务水平。进一步加大外资地区总部及功能性企业的引进培育力度，引导跨国公司在苏州设立研发机构、增加研发创新资源投入。
改革用地新模式。推进从「先招商后落地」向「以地招商」精准招商转变，提升产业项目落地效率。在「产业用地供应图」中按照「产业基地-产业社区-产业集聚区」进行分区，标注了 45 个近期可供的产业用地区域，并逐一对应重点招引产业类型，积极引导相关产业规模集聚、高质量发展。建立以投资总额、产出效益、利用强度等为主要指标的综合评价体系，服务初创期、成长期、成熟期、转型期等不同发展阶段的企业用地需求。
提升开放新能级。更大力度对接上海、服务上海，充分做好对接上海这篇大文章，切实利用不同层级的区域合作机制，拓展更多集聚高端资本要素的网络渠道。进一步优化提升「中新」「两岸」「中德」「中日」等开放载体平台功能，对标「上海自贸区临港新片区」「海南自由贸易港」，在扩大开放、制度创新和产业发展等方面精准发力，推动苏州自贸片区联动创新区建设，推动苏州自贸片区建设不断取得新突破。
打造双向投资新格局。坚持政府引导、市场主导，不断完善事中事后管理服务体系，健全「走出去」金融、法律、人才、宣传、投资促进、企业家全球互助等六大服务平台，引导企业制定国际化战略，开展跨国经营和投资。鼓励民营企业加强与央企合作，借船出海、做大做强。支持上市公司依托资金、人才、政策等综合优势，加强海外并购和市场开拓。在「一带一路」重要节点积极打造境外经贸合作区，使境外经贸合作区成为服务于国内国际「双循环」的重要支点。
（作者系苏州市商务局党组书记）
责任编辑：包咏菲
作者 孙建江